根据区委部署，2025年3月至4月，区委第七巡察组对中共北京市平谷区民政局党组开展了殡葬领域专项巡察暨巡察“回头看”。6月17日，区委第七巡察组向中共北京市平谷区民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改落实进展情况报告如下。

　　一、履行政治责任，全力推进巡察整改工作

　　分管区领导高度重视巡察整改工作，就巡察整改反馈的问题进行专题调度，统筹协调解决整改推进中的堵点难点问题，专题听取整改进展汇报，全面了解整改工作进展，逐一对问题整改方向进行把关，亲自督导巡察整改，对巡察意见中反馈的问题明确整改时限，提出具体要求，推动整改精准发力。区民政局主要领导切实履行巡察整改第一责任人责任，对整改工作负总责，第一时间成立由局主要领导任组长的殡葬领域专项巡察整改工作领导小组，带头领办区委书记专题会议点出的“对公益性公墓执法检查未做到每年全覆盖，‘双随机’检查工作中存在无执法证人员实地开展检查却由有执法证人员签字确认情况”“数据更新不及时，有6个公墓统计在册的墓穴数量与实际不符”等4项问题，亲自统筹推进整改工作。民政局党组召开党组会议研究制定《殡葬领域专项巡察整改工作方案》，将12项主要问题细化分解为19项具体问题，明确责任领导、责任单位和完成时限，确保整改任务层层压实，推动相关问题整改到位。

　　二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

　　截至2025年11月底，巡察反馈的12项主要问题细化后的19项具体问题中，18项已完成整改，1项（公益性公墓未取得土地部门审批的用地手续）按计划推进并取得阶段性成效。区民政局坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，举一反三、标本兼治，扎实推动各项整改任务落地落细、见实见效，切实把整改成效转化为推动殡葬事业高质量发展的强大动力。

　　（一）坚决贯彻党中央重大决策部署及区委工作要求

　　1.深化移风易俗，全面推进文明节俭治丧和绿色低碳祭扫工作。聚焦殡葬新风尚落实，健全完善工作举措，拓宽宣传覆盖面，推动文明祭扫、生态安葬理念深入人心。一是建立生态安葬激励机制，联合区财政局印发《平谷区节地生态安葬补贴管理办法》，加大归山陵园自然葬区宣传推广力度，积极引导逝者家属选择节地生态安葬方式，助力殡葬改革深化；二是构建常态化宣传体系，依托微信公众号持续推送殡葬领域政策法规、生态安葬知识，制作惠民政策告知单，对符合减免政策的逝者家属开展一对一讲解，让惠民政策直达群众；三是强化线下宣传氛围营造，在殡仪馆、归山陵园等重点场所显著位置张贴宣传海报、增设政策宣传电子屏及展板，采用“政策一图读懂”可视化设计，宣传“零百千万”惠民工程，潜移默化引导群众革除陈风陋习、树立文明新风，中元节、寒衣节期间，辖区内鲜花祭扫等文明祭扫方式显著增多，群众文明祭扫意识明显提升。

　　2.规范公墓管理，健全完善公墓运营监管长效机制。强化属地管理责任落实，严格按照相关文件要求，全面规范公墓运营管理各环节工作。一是压实属地管理责任，制发工作提示，指导各镇街、殡仪馆严格落实《平谷区农村公益性公墓管理办法》《平谷区档案管理制度》，规范逝者档案管理，要求建立至少两套完整逝者档案并实行异地存放，确保档案安全可追溯；二是规范骨灰安放协议签订，严格执行《北京市殡葬管理条例》及相关政策要求，明确墓穴和骨灰格位使用周期最长为20年，督促各殡葬服务机构规范协议签订流程，确保协议合规合法；三是强化日常巡查和督导检查，督促各乡镇街道对公墓和集中埋葬点开展常态化巡查，及时制止焚烧纸钱、燃放烟花爆竹等违规行为，清理转运周边可燃物及祭扫垃圾，同时不定期开展安全生产抽查，对发现的安全隐患督促属地及时整改，目前2023年5月后新增公墓逝者档案齐全，新增骨灰安放协议均符合20年使用周期规定，全区公墓环境整洁有序，无违规焚烧痕迹。

　　3.严格落实“三重一大”集体决策制度，规范决策和公文审批流程。针对制度执行薄弱环节，进一步修订完善相关制度，强化流程管控，确保决策科学合规、公文规范严谨。一是修订完善《北京市平谷区民政局“三重一大”集体决策实施方案》，进一步明确决策程序、决策范围，将殡葬领域相关审批事项纳入局党组会集体讨论决策范围，确保重大事项决策科学民主、合规合法；二是规范公文审批流程，强化公文审核把关，严格执行业务科室、主管领导、主要领导逐级审核签字制度，对制发公文开展规范性和合法性审查，杜绝违规公文印发，确保公文处理规范高效。

　　（二）聚焦殡葬领域腐败乱象，健全廉政防控体系

　　1.规范人员聘用与管理，筑牢人员管理安全防线。针对人员聘用管理漏洞，全面开展整改规范，健全长效管理机制，强化人员监督管理。一是及时整改相关问题，对存在违规情况的人员依法依规予以处理；二是完善编外人员招聘管理制度，严格招聘审核流程，开展全面背景审查，确保招聘工作规范有序；三是加强干部职工教育监督，组织开展法律法规和廉政教育培训，强化重点岗位、关键环节人员管理，对现有编外人员进行全面排查，未发现类似违规问题，切实提升干部职工法律意识和廉政意识。

　　2.加强公职人员管理，严防违规参与公墓经营行为。从严加强干部职工教育管理监督，健全完善廉政防控机制，坚决杜绝公职人员违规参与公墓经营。一是深化廉政教育，定期开展以案说纪、主题党日等廉政教育活动，召开全局警示教育大会，实现干部职工全覆盖，切实提高干部职工廉政风险防范意识；二是健全长效管理制度，通过书面告知、集中学习等方式，确保全体干部职工熟知并严格遵守相关制度规定，推动管理规范化、常态化；三是全面开展自查自纠，要求干部职工如实填报兼职情况，新入职或岗位变动人员重新申报相关信息，严格执行兼职审批相关规定，明确从业行为规范、审批流程和违规责任。四是开展全局警示教育大会，组织廉政教育学习，覆盖全局所有干部职工。经专项自查，全局未发现公职人员违规参与公墓经营及其他违规兼职情况。

　　（三）聚焦殡葬领域不正之风，提升服务规范化水平

　　1.规范殡葬服务收费与销售行为，切实维护群众合法权益。针对服务收费和销售不规范问题，全面开展专项整改，强化日常监管，推动殡葬服务提质增效。一是规范遗体接运收费管理，为所有遗体接运车辆加装GPS系统，要求司机出车时打表记录公里数并标注于业务单据，强化内部管理和业务培训，严格监督职工遵守收费制度，杜绝违规收费；二是整治公墓销售违规行为，严格按照民政部相关要求，严防炒买炒卖墓穴行为，指导殡葬服务机构对已销售的相关墓穴分类处置，对符合规定的补充完善相关证明材料，对不符合规定的依法办理退墓手续，同时制定专项整改方案，明确处置原则和意见，指导相关机构对超面积墓进行整改，对无法立即整改的制定到期整改计划；三是严格落实墓穴管理相关政策，推行小型化、规范化墓位，严禁修建超面积、豪华墓穴，坚决杜绝炒墓行为，切实规范公墓销售秩序。

　　2.规范审批管理流程，杜绝超权限审批行为。严格落实审批管理相关规定，规范审批流程，强化审批监管，坚决杜绝超权限审批。一是全面开展自查整改，对相关违规审批墓穴情况进行全面排查，确保相关款项按规定规范上缴；二是强化源头管控，停止相关墓园销售并进行封存，严防违规审批问题反弹；三是加强政策学习和执行，组织相关人员认真学习《公墓暂行管理办法》《北京市平谷区民政局“三重一大”集体决策实施方案》等相关规定，明确审批程序，所有相关审批事项严格按照“三重一大”集体决策程序执行，确保审批合规合法。

　　3.加快推进用地审批补办，稳步解决历史遗留问题。针对公益性公墓用地审批推进缓慢问题，主动作为、协同发力，有序推进用地手续补办工作。一是开展全面排查确认，联合区规自分局、区园林绿化局及各乡镇街道，完成全区32处公益性公墓现状用地范围矢量及用地面积确认工作；二是研究制定补办路径，联合相关部门深入研究市级相关处置方案，结合平谷区区情，分类讨论全区34处殡葬设施用地手续补办路径，明确工作方向，目前已取得阶段性成效。该问题因属历史遗留问题，需跨部门长期协调推进，尚未完成整改，拟于2028年12月底前完成阶段性整改目标。下一步，将联合相关部门一案一策制定区级处置方案，统筹指导各乡镇街道加快用地手续补办进度，确保按时完成整改任务，严格落实殡葬设施用地划拨相关规定，规范用地审批管理。

　　（四）聚焦殡葬领域行业监管，健全长效监管机制

　　1.完善行政执法机制，提升执法规范化水平。针对行政执法机制执行不到位问题，强化执法能力建设，完善执法流程，提升执法监管效能。一是加强执法人员培训，组织开展业务培训，规范案卷制作程序，切实提高执法人员业务能力和专业水平；二是健全案卷审核机制，建立承办人自查、法制部门复核的双重审核制度，层层把关确保案卷质量；三是强化执法检查力度，严格落实每年对全区公墓至少一次全覆盖执法检查要求，结合传统祭扫节点开展不定期抽查，重点检查违规祭扫、安全管理等情况，2024年、2025年已完成全区34处殡葬设施全覆盖执法检查；四是严格执法程序，日常执法检查由两名持证执法人员共同参与，及时规范填写检查记录并签字确认，重大行政处罚案件经案审会讨论后提交局长办公会审议，建立检查台账，实现检查、整改、复查闭环管理，坚决杜绝执法不规范问题。

　　2.规范基础数据管理，提升数据管控效能。针对基础数据管理漏洞，健全完善数据管理制度，强化数据审核，确保数据真实准确。一是制发《平谷区公墓安葬行为规范》，明确各镇街属地管理责任，要求每月据实上报墓穴使用情况、安葬人员信息、墓位价格等相关数据，对故意瞒报、漏报、虚报的依法依规处理；二是强化数据核查，不定期对各乡镇街道上报的数据进行抽查核实，及时纠正数据错误，确保基础数据真实、准确、完整，为殡葬管理工作提供可靠数据支撑。

　　3.落实殡葬管理制约机制，规范殡葬服务合同管理。强化属地责任落实，规范殡葬服务合同备案管理，切实防范合同管理风险。制发工作提示，督促各乡镇街道落实属地管理责任，指导辖区内各殡葬服务机构将在用合同样本全部备案，明确合同核心条款，确保合同内容完整规范，涵盖逝者信息、墓位信息、丧事承办人信息、安葬日期、到期日期等关键内容，切实规范殡葬服务行为，保障群众合法权益。

　　三、巩固深化整改成效，做到巡察整改永远在路上

　　虽然巡察整改取得阶段性成效，但我们清醒认识到，整改工作仍有提升空间，部分问题的整改成果需持续巩固，长效监管机制需进一步完善。下一步，我们将以“永远在路上”的韧劲，持续压实整改责任、深化整改举措，切实把巡察整改引向深入。一是强化理论武装，将殡葬领域政策法规纳入党组理论学习中心组和干部职工教育培训重点，提升政治站位和履职能力；二是健全长效机制，对已建立的制度开展“回头看”，修订完善《公益性公墓管理办法》等重点制度，筑牢殡葬管理工作制度防线；三是巩固整改成效，对已完成整改的问题常态化开展随机抽查，严防反弹回潮，对长期整改问题按年度节点跟踪问效，确保整改落地见效；四是提升服务质效，推进殡葬服务信息化建设，深化“身后事一次办”改革，加强干部队伍专业化培训，持续提升殡葬服务质量和群众满意度，推动平谷区殡葬事业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：69962320；通信地址：平谷区社会服务中心；邮编：101200；电子邮箱：pgqmzjzbs@bjpg.gov.cn。

　　中共北京市平谷区民政局党组     

　　2026年2月9日