按照区委统一部署，2019年4月15日至7月15日，区委第一巡察组对区住建委党组开展了巡察，并于2019年9月3日反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、围绕党的政治建设方面，存在站位不高，主责主业推动力度不够的问题

　　（一）主责主业推动力度不够，与群众期盼存在差距

　　1.部分商品房仍存在质量诉求。

　　整改措施：一是高度重视质量投诉工作。每件落实到人，每件必到现场，从任务分配到处理结果反馈都经过住建委主要领导最后审批，做到层层把关，坚持问题导向，对群众反映的热点问题、投诉反映的重点问题进行梳理，全面开展平谷区住宅工程质量提升专项行动，确保质量通病防治效果明显，全区工程质量整体提升。二是突出强化建设单位首要责任。督促建设单位严格落实住宅项目土地出让条件中约定的工程建设质量管理标准，合理确定工程建设费用，科学确定合理工期，严厉打击任意压缩合理工期和工程造价等违法违规行为。三是强化施工单位质量责任。督促施工单位强化施工过程控制，提高精细化施工水平。全面落实工艺样板间制度，督促施工单位在施工现场搭建工艺样板间，统一施工工法、标准。严厉打击施工单位未按照工程建设标准、施工图设计文件施工，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，偷工减料等违法违规行为。四是强化监理单位监理责任。督促监理单位履行监理职责，按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件对施工质量实施监理。严厉打击监理单位未对关键部位和关键工序进行旁站或者见证过程弄虚作假，将不合格工程按照合格进行验收，签署虚假技术文件等违法违规行为。

　　2.物业管理工作存在短板。

　　整改措施：一是全面贯彻落实《北京市物业管理条例》。扎实推进物业管理全面纳入社区治理体系，逐步形成党委领导、政府主导、居民自治、多方参与、协商共建、科技支撑的工作格局，有效治理物业领域突出问题，提高物业管理服务水平，提升广大人民群众对物业管理的满意度。二是提高业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织和工作覆盖率，增强街道（乡镇）指导物业服务工作的能力，健全责权清晰、高效运转的物业管理体制。到2020年，全区业主委员会（物业管理委员会）覆盖率达到55%，党的组织和工作覆盖率达到55%，物业服务覆盖率达到50%。三是坚持将物业管理纳入社区治理。深化街道管理体制改革，推动物业管理权力下放、力量下沉、组织街道开展物业管理执法，形成在基层解决物业管理问题的工作导向，实现责权统一、上下联动，将物业管理工作融入社区治理。完成46个物业项目负责人到社区报到工作的同时，督促属地政府按照《北京市物业管理条例》落实对物业管理的指导和监督工作，建立各方主体广泛参与、协同联动的社区治理体系。四是推进老旧小区综合整治中物业长效机制的建立。统筹考虑老旧小区综合改造与物业管理同步实施，形成以老旧小区综合整治带动物业长效管理的工作格局。在老旧小区综合整治时，要组建业委会（物管会），以充分发挥居民广泛参与为前提，通过社区议事平台，依据居民意愿选择综合整治内容和物业管理模式，树立物业服务付费意识。2020年重点对近两年实施老旧小区综合改造的小区，引入专业化物业管理或提升准物业服务标准。五是加大宣传培训力度，全面宣传落实《北京市物业管理条例》。开展对街道（乡镇）、社区各级物业管理工作人员的政策指导和业务培训，加大对业主委员会、物业服务企业的履职培训，加强政策解读。围绕《条例》出台，采取多种形式宣传条例内容和亮点，面向广大群众进行社会普法。

　　（二）政治站位不高，敏感性不强，“四风”问题犹存

　　3.办公用房超标。

　　整改措施：一是详细调查，摸清底数。把摸清现有办公用房面积作为一项基础性工作来抓，由主管领导亲自带队，办公室人员具体负责，对机关办公楼层开展全面细致的核查，逐个房间进行丈量和登记，并登记造册。二是严格标准，狠抓落实。严格按照国家党政机关办公用房建设标准有关规定，迅速完成了办公用房的调整、整改工作。三是完善机制，加强督导。印发了《办公用房管理制度（试行）》，对办公用房的使用、管理进行了详细规定，推进了办公用房管理规范化、制度化。同时，不定期组织对全委办公用房使用情况进行监督检查，严防违规使用办公用房情况发生。

　　二、围绕党的思想建设方面，存在党建引领作用未能有效发挥，两张皮现象仍然突出的问题

　　（三）对党建引领认识不到位，党建引领作用发挥不够

　　4.对机关党建工作重要性认识有偏差。

　　整改措施：一是进一步强化政治统领。抓好《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的学习贯彻落实，把政治标准、政治立场、政治要求落实到党员干部的具体行动上。深刻汲取反面典型案例的教训，增强落实上级工作部署的思想自觉、行动自觉和政治自觉。加强政治生态建设，坚持和完善入党誓词、重温入党誓词等政治仪式。二是加强机关党建工作。认真贯彻《中国共产党党支部工作条例（试行）》。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，狠抓支部基本制度的落实，加强现场督促检查指导。积极组织支部书记轮训，不断提高支部书记履职能力。坚持整治机关党建“灯下黑”。层层传导压力，坚持把党建和住房城乡建设中心工作一起谋划、一起部署、一起推进。党组会研究机关党建议题不少于50%，切实解决党建与中心工作“两张皮”。三是大力深化党风廉政建设。加强廉政机关建设。持续抓好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，引导党员干部自觉增强纪律意识，养成纪律自觉。通过会前学纪学法、“每月一例”，将警示教育融入日常、抓在经常，运用好反面案例尤其是身边反面案例的警示作用。结合扫黑除恶专项斗争，坚决查处群众身边的不正之风。

　　5.党建引领作用发挥不畅，重业务轻党建思想依然存在。

　　整改措施：一是推动物业行业及业委会党组织全覆盖。创新党建引领物业工作，推进党建引领物业企业和业主委员会参与社区治理工作。二是坚持敢于担当的作风。棚户区改造工作任务艰巨，工作繁重，面临许多矛盾，工作中可能遇到这样那样的问题，是对党员干部的党性和能力的考验。每一名党员干部都要坚持敢于担当，敢闯敢干的工作精神，解放思想，注意研究棚改工作中的新情况、新矛盾，积极主动解决人民群众的实际问题。三是深刻分析建筑工程质量监管的新情况和新挑战。加强监管人员的“红线意识”和“底线思维”，加强专业能力培训。对施工现场安全生产的监管，坚持做到“一线工作法”，严格落实施工现场的安全行为规范，提高施工管理水平。

　　（四）意识形态责任落实不到位，工作仍有不足

　　6.意识形态工作未摆上重要议事日程。

　　整改措施：一是将意识形态领域相关文件精神作为理论中心组学习的重要内容，提高思想认识和政治站位。二是贯彻新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，加强对干部职工的思想意识教育，积极正向引导。

　　7.对意识形态工作专题研究部署不规范。

　　整改措施：一是将意识形态领域相关文件精神作为理论中心组学习的重要内容，提高思想认识和政治站位，每年结合住房城乡建设领域实际，坚持2次专题研究意识形态工作。二是利用“安居平谷”微信公众号，加强舆论引导，主动发声，形成良好舆论氛围。三是建立网评员队伍，强化舆情管控，做好舆论阵地管理指导、审查管控。

　　8.对网络阵地管理不到位。

　　整改措施：一是利用好“安居平谷”微信公众号，加强舆论引导，主动发声，形成良好舆论氛围。二是培育好网评员队伍，做到定期向组织部报送网评文章。

　　三、围绕党的组织建设方面，存在压力传导不到位，选人用人酝酿不充分，会议记录不规范的问题

　　（五）传达区委区政府会议精神不到位

　　9.委党组责任压得不实，工作压力传导不到位，存在“上紧下松”“上热下冷”的现象。

　　整改措施：一是健全科学民主决策机制。完善并严格执行党组班子议事工作制度，党组会议题至少提前两天分送至每位班子成员，留足充分论证、提出修改的时间，确保重大问题由集体充分讨论和决定。二是定期召开科长例会。及时将重要会议精神、重要工作任务向科级干部进行传达和部署。三是抓好党员干部层面的学习传达。将中央、市区的重要会议精神通过“三会一课”、主题党日学习的形式向全体党员传达。

　　（六）选人用人工作方面存在漏洞

　　10.履行干部选拔任用程序不规范。

　　整改措施：一是坚持民主集中制。严格遵守干部选拔任用工作纪律，在干部任用工作之前，党组主要领导根据工作需要和岗位要求，与班子成员反复酝酿协商，明确干部调整配备的指导思想、基本原则、人选条件、方法步骤，经党组会议研究通过后，启动干部选拔任用程序。在干部任用过程中，由主管人事工作的领导牵头，政工科组织实施、纪检全程跟踪督查，实现相互监督、相互制约的工作机制。二是严格标准走程序。按照《条例》规定要求，民主推荐选拔任用干部。通过会议投票推荐、民主测评、个别谈话、征求意见等方式，全面考察提拔对象的德、能、勤、绩、廉等方面表现，实行阳光操作。同时，进行任前公示，将拟任人选基本情况、公示时间、联系方式告知群众，如有群众举报，立即调查核实，防止带病提拔干部。公示结束，考察组将考察的结果，形成书面材料，上报党组会议研究决定。

　　11.干部队伍年龄结构偏大、交流不及时。

　　整改措施：一是贯彻落实《科级干部队伍建设三年规划》。培养选拔年轻干部，让一批优秀“80后”青年走上领导岗位。二是加大培养力度，通过公开招考的方式补充一批优秀年轻干部。三是结合职务职级并行工作，优化干部队伍结构。通过科级干部转任职级或晋升职级的方式，推动干部队伍“年轻化”，让政治素质过硬、能力水平高、工作作风扎实的年轻干部走上领导岗位。

　　12.对干部日常监督力度不够。

　　整改措施：一是加强机关内部管理。完善考勤、请销假、休假、外出报备制度，突出制度执行，强化制度约束，做到常抓常管常严。二是坚持运用监督执纪“四种形态”。始终坚持惩前毖后，治病救人的方针，坚持问题导向，对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性的问题，经常开展批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态。在把握运用“四种形态”上重在第一种形态上下功夫，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。

　　13.未经批准从下属单位借调干部和混岗使用干部。

　　整改措施：一是减少行政机关对事业单位的干预，进一步扩大事业单位人事管理自主权，坚持并完善机构编制实名制管理制度。二是行政机关和事业单位都要实行定编、定岗、定责、定员，确保实有人员的数量、结构与批准的编制相对应，切实做到“一岗一责一编一人”。

　　（七）党组会工作记录不合规

　　14.党组会、班子会会议记录不规范。

　　整改措施：一是责任到人。挑选政治素质好、组织纪律强、熟悉业务、有能力的同志负责会议记录工作。督促加强学习，充分掌握会议记录的规范填写要求，努力做到结构完整、内容真实、表达准确、书面整洁。要求记录人员要一丝不苟做好记录，并对会议记录的真实性和完整性承担责任。二是加强领导。由主管领导把关，对会议记录进行核对，确保实事求是、完整正确。三是印发《关于进一步规范会议记录的通知》。对会议记录工作提出了明确要求，为今后进一步规范各类会议记录奠定了基础。

　　（八）交纳党费时间不合规

　　15.对自觉、足额、按时交纳党费工作要求不严。

　　整改措施：一是加强文件学习。要求各支部组织党员学习区委组织部2013年11月下发的《关于进一步规范党费收缴管理使用工作的通知》精神，提高对按月主动向党支部足额交纳党费的认识。二是将每月第一天确定为“党费交纳日”。党支部书记亲自抓负总责，组织委员履行具体工作责任，按月将党员交纳党费情况记录在《党支部工作手册》上，作为党员交纳党费的凭证，做到账款相符、账账相符。三是强化督察。为了确保资金安全以及及时督导党费收缴，党费收齐后，各支部统一上缴到我委建设银行党费专户。每月将银行收缴凭证和党员交纳明细报机关党委，机关党委按月进行督察检查。

　　四、在党的作风建设方面，存在深入实际不够，不严不实的问题

　　（九）深入实际不够，工地安全生产监督不到位

　　16.专业能力仍需提高，安全生产检查形式单一，对第三方机构监管不足。

　　整改措施：一是分批、分专业输送监管人员到市住建委学习培训。从质量管理到危大工程、从起重机械到消防验收、从现场监督到案卷制作，提高监管人员的综合专业水平，力争做到“一专多能”。目前已经派送两批共四名监管人员赴市建委学习完毕。二是制定安全监督计划。按照《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》（京建法[2015]9号文），根据每个工程实际特点，制定安全监督计划，明确相关专业人员，按照监督技术交底、过程监督检查、整改复查的相关程序，以采取四不两直检查、专项检查和综合执法检查等多种监管模式完成相应监督工作任务。三是确保检测结果真实有效。区住建委联合市住建委对第三方检测机构检测行为随机抽查，保证第三方检测机构的抽检方式、抽检内容符合规范要求，杜绝弄虚作假的行为。四是大力推广体验式培训。对新进场的从业人员进行强制性体验式安全培训，提高安全教育培训的实际效果，将体验式安全培训的监督检查纳入日常监督检查范围。目前，我区已建成1个标准化施工现场体验式安全教育培训基地，通过大力推广体验式安全培训，促使我区一线建筑工人的安全生产意识得到了较大提升，进一步防范和化解了施工现场安全风险。五是提高危大工程安全管理水平。组织建筑施工行业贯彻落实安全事故隐患排查制度，落实参建各方安全隐患排查治理责任。继续开展起重机械租赁企业信用评价工作，规范建筑起重机械租赁市场。

　　17.对建筑企业监管依然存在经验主义。

　　整改措施：一是加强管理。对参建各方责任人员进行现场劳务用工管理培训和普法教育，通过微信公众号等新媒体途径，定期发布最新法律法规和政策解读信息。加大执法检查力度，对未及时进行实名制备案的企业进行行政处罚，责令责任单位限期整改，全力保障劳务人员实名制备案制度有效落实。二是强化对建筑企业监管的标准化、规范化水平。用制度化摆脱经验主义束缚，加大推行《北京市建设工程施工现场安全生产标准化管理图集》力度，为监管提供制度保障。三是进行差别化监管。综合区安委会对区内在建项目进行的安全风险评估，依据北京市住建委建立的统一的房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预控管理信息平台进行差别化监管，对大型建筑企业安全生产教育检查工作做到“不放松”。四是加强对食品安全的管理。要求企业到正规单位购买食材，每天所购买食材登记建账，对所采购食材“索证索票”，依据相关规定对伙房工作人员进行健康体检，对未办理《食品安全生产经营许可证》，人员未办理《健康证》的，伙房一律禁止运行。加大监督检查力度，联合区相关部门定期开展建筑工地伙房专项检查。五是加强对工地生活区的检查。强化消防安全监督检查，对夏季用电、冬季采暖进行专项治理，督促企业对工人开展消防知识的培训。六是持续开展燃气治理行动。要求使用单位使用正规单位液化气罐，建立单独存储库房，安装液化气防泄漏报警器，倡导推行伙房烹调器具电气化。加强对作业人员安全教育，强化燃气安全意识。对使用液化天然气的建筑工地进行登记建档，随时掌握安全使用情况。

　　（十）对群众诉求重视不够，为民服务不实

　　18.“12345接诉即办”应对机制不健全。

　　整改措施：一是及时响应，见面沟通。“接诉”之后，根据诉求问题第一时间转派到处理相关问题主责科室，由该科室指定具体承办人和诉求人/公司联系沟通。按照“见人见事”的原则，个人诉求处理方面尽量与诉求人约定见面沟通以了解情况。诉求中咨询类可通过电话进行解答，诉求类和投诉类举报类也需尽量与诉求人/企业约定见面以了解情况。如若诉求人/企业不愿见面，也应在第一时间指派具体承办人进驻问题现场，到现场进行处理。二是核实问题，制定方案。与诉求人约定见面后，相关人员（包括诉求人、诉求涉及企业、单位、部门人员、主责科室承办人）应在第一时间齐聚现场，听诉求人介绍情况并进行现场勘查。主责科室承办人根据诉求人反映情况与现场勘查结果，集成政策依据，确定最佳方案，能答复的诉求要当即答复，能马上解决的要现场解决。三是办结回访。完成诉求办理流程后，通过系统平台填写办理情况和结果，并报区分中心进行审核及回访，对回访结果不满意的工单主责科室再次确定方案进一步解决。四是集中问题，设立专班。针对问题集中的涉及多行业的问题点，如旭辉墅项目涉及的小区车位、物业管理、墙体裂缝等问题，在市场管理科、物业管理科、质量监督站中抽调骨干成立专班，通过约谈开发商、施工企业、物业企业等联合制定方案，办理相关问题，各主管领导集中分析研判，切实解决群众诉求，提高解决率。 五是疑难问题抓落实。加强对于疑难问题的办理工作，如中弘问题、历史遗留问题、政策性问题加强研判，并邀请北京市住建委相关处室召开研讨会议指导研究解决，落实好稳控工作。

　　19.对待信访问题未做到分类整理，没有充分总结、分析研判。

　　整改措施：一是强化日常管理。进一步提高对基层信访工作重要性的认识。积极和区信访联席办沟通，按区信访工作统一要求，对年度、季度处理的信访问题、工作经验、工作成效做出充分总结。通过总结和分析一是开展自查自纠，整改问题和不足，不断完善接访、办理群众制度。改善排查梳理方式方法，加强矛盾纠纷排查化解力度，防患于未然。改善信访问题和矛盾的化解方式、方法。在每年的信访宣传月活动中，继续普及依法依规信访，网上信访。在日常继续加强和信访群众沟通，强化基层化解，就地化解矛盾和纠纷的能力，防止越级上访，确保社会和谐稳定。二是实施“三账”管理。加强登记管理，细化登记内容做到内容细致、问题清楚、诉求明确，要求工作人员每天下班前向分管领导“交账”，并将登记内容来访人员及情况分类说明，工作人员交接班必须将登记台账结交清楚，并签字。对上级转交办、单位自收的初信初访问题，建立专门台账登记，由分管领导把关，进行督办，台账信息每周定期交给主管领导审批，直至问题解决。集体研判或信访相关会议有纪要、有方案。按照管理权限分办，明确信访问题去向、责任部门、办结时限，做到任务清、底数明。信访问题办结并对信访人进行回复后，相关文件归档。三是加强分析研判，推动源头化解，防患于未然。加强排查梳理，及时总结归类整理信访信息，掌握信访动态，准确把握近期信访举报的整体情况和主要特点。分析研判当前信访工作面临的新形势，围绕信访工作的新形势和新任务深入研判。认真剖析重点领域中存在的典型性、普遍性问题，挖掘深层次的共性原因，努力把信访举报表象背后的本质分析透，对典型性、普遍性问题提出有针对性和操作性的工作意见。对信访举报比较集中的，民生关注的重点问题，委领导班子督查督办，加强矛盾纠纷排查化解力度。信访诉求相关分管领导作为主要责任人亲自抓、亲自办，切实解决群众信访问题，化解信访矛盾，防止问题复杂化、扩大化。

　　五、围绕党的纪律建设方面，存在认识程度不高，派驻监督不强的问题

　　（十一）委党组主动接受监督意识差，派驻纪检组监督作用有待提高

　　20.未自觉主动接受派驻组监督检查。

　　整改措施：一是党组讨论研究重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，酝酿前主动征求、听取派驻纪检组的意见和建议，并邀请派驻组列席会议。二是与派驻组加强日常工作沟通对接，配合做好文件资料调阅、案件查办等各项工作。

　　（十二）针对发生在身边的典型案例警示教育不够

　　21.用身边违规违纪案例进行警示教育重视程度不够。

　　整改措施：一是将《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等纳入理论中心组必学内容，加强纪律教育。二是以抓“正反”两方面的教育为重点，利用党组会、党员学习课堂、党员大会等形式组织会前学纪学法，确保党员干部时刻绷紧政治纪律这根弦，始终做政治上的明白人。三是利用党政一把手讲党课、职工大会、党员大会、科长会、科级干部任前谈话、发展党员谈话等时机，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。

　　六、围绕巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面，财务手续不规范，存在廉政风险的问题

　　（十三）票据信息不齐全，存在违规支出隐患

　　22.票据信息不齐全。

　　整改措施：已完善两笔服装费的后附凭证，补充两次活动的文件说明以及所购服装的购买清单及发放清单作为凭证附件。

　　（十四）财务原始凭证及审批手续不规范

　　23.入账手续不规范。

　　整改措施：严格遵守财务支出签字程序。每月发放的工资、退休费、遗属补、交通补及物业补等人员支出全部执行签字流程，保证每笔支出都需经领导签字。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：89992671；通讯地址：北京市平谷区府前街31号。邮编：101200；电子邮箱:pgjwzgs@bjpg.gov.cn。