根据区委统一部署，2019年4月15日至8月7日，第三巡察组对马坊镇所属22个行政村、4个社区进行了巡察。11月4日，巡察组向马坊镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、关于不民主方面存在的问题

　　1.执行民主决策程序不到位

　　（1）村级工程建设项目不上会

　　整改措施：严格规范村级工程类建设项目开支审批管理，对未经大事审批和村级民主程序的、对附件不全和不符合要求的，不予开支和入账，从资金源头严抓严管。

　　（2）决策程序不合规仍形成决议

　　整改措施：①个别村基层党组织服务群众经费使用不合规的问题，已完成整改。村党支部已召开党员大会，补充讨论党组织服务群众经费的使用问题，并形成了有效决议。针对程序不合规形成的无效决议，已及时公示，明确无效决议作废。②教育引导村和社区严格按照《平谷区城乡基层党组织服务群众经费管理办法》和“一征集、三讨论、两审议、两公开”的程序使用经费。③按照《中国共产党重大事项请示报告条例》的有关规定，坚持城乡党组织服务群众经费项目审批制。与镇财政科、经管办、镇土地科等相关部门召开联席会议，对村、社区的经费年度使用计划和项目计划书进行讨论，督促完善。修改后，经党委会专题研究审议，对经费年度使用计划和服务群众项目计划书进行审批，并及时反馈村、社区。④要求各村、社区按照“党务公开”的有关规定，定期向党员群众公开服务群众项目实施进展情况和服务群众经费使用情况；年底向村、社区党员大会报告本年度经费使用计划执行情况，并将服务群众项目最终实施情况形成报告上报镇党委备案。

　　（3）重大事项不履行招标程序

　　整改措施：根据北京市平谷区人民政府印发的《平谷区政府投资采购招标投标工作管理暂行办法》，本镇制定马坊镇施工招投标管理办法：投资在10万元至30万元的项目，可以直接从名册库（平谷区政府投资小型项目施工名册库）中选取；投资在30万元（含30万元）至100万元的项目，以明标抽签的方式从名册库（平谷区政府投资小型项目施工名册库）中选取。以上暂行办法时间截止于2019年12月5日（根据平谷区人民政府京平政发〔2019〕25号）；投资在100万元（含100万元）至400万元的项目，采取竞争性谈判、磋商、单一来源采购方式；投资在400万元以上的项目采取公开招投标方式。

　　（4）先签合同（动工）后上会

　　整改措施：按照《马坊镇村级股份经济合作社财务管理规定》执行，超过3万元的村级大事，履行村级民主程序和大事请示程序，审批通过后方可实施，施工完成后附件齐全才能进行资金开支，确保财务手续完备。

　　2.村干部兼职、取酬民主程序缺失

　　整改措施：（1）召开党委会对村干部领取补贴、奖金、兼职取酬现象进行专题研究，会议决定，重大活动期间、重大节日期间的补贴，不允许对村（社区）“两委”干部进行发放，村（社区）“两委”干部补助统一纳入村（社区）“两委”干部年底绩效。责成各科室、各部门对村干部兼职情况进行清理，并上报镇党委进行备案。（2）制定《马坊镇2019年村干部绩效管理考核办法》，实行目标管理，力求公平公正，形成性评价和终结性评价相结合，调动村干部的工作积极性。镇党委政府根据工作需要，对一些重点工作设立专项考核奖励基金，作为对村干部绩效奖励的有益补充。

　　3.监督委员会发挥作用缺位

　　整改措施：（1）组织各村村务监督委员会主任的培训，主要学习村务监督委员会职责、监督内容和程序。督促各村落实平谷区村务监督委员会实施细则的各项内容。使监督委员会成员明确掌握自己的工作范畴，加强履职及工作责任心，对村务监督委员会成员不依法履行职责的，提请村民会议或者村民代表会议予以撤换。（2）指导各村制定村务监督委员会工作制度，并督促落实。制定和完善村务监督委员会公章管理制度及例会制度并落到实处。督促各村村务监督委员会每月至少召开一次工作例会，如遇特殊情况或重大问题可以随时召开，并将工作例会会议纪要完整、详实、及时填写在村务公开手册中。定期组织开展学习，注重加强能力建设，努力提高自身素质。（3）督促各村完善本村村民自治章程，要通俗易懂，便于理解，力求与本村实际相结合，避免照搬照抄。

　　4.财务管理较混乱

　　整改措施：加强对各村会计助理的培训和监督检查，禁止集体库存现金与个人现金混放。明确村会计助理、镇现金会计和记账会计工作职责，进一步规范村级财务开支审批管理，完善财务手续。

　　5.合同管理不合规

　　整改措施：工程建设项目未附合同不予资金开支和记账；规范村级合同签订和变更程序，按照大事请示、民主决策的要求进行，对新签订的合同内容加强管理，避免出现期限过长等问题。

　　二、关于不公开方面存在的问题

　　1.“三务”公开无记录、存在不公开问题、存在公开不及时现象

　　整改措施：（1）组织基层党务工作者业务培训，加强工作指导，督促各村、社区按照提出、审核、审批、实施、归档的程序进行党务公开，确保公开的时效性和经常性。每季度对阶段公开进行审核，并根据阶段公开的内容，完善长期公开的公示内容。将党务公开工作情况作为各村、社区党支部履行全面从严治党政治责任的重要内容，并纳入民主监督和组织工作考核的范围。（2）在财务即时公开方面，按照区经管站要求，明确即时公开具体事项范围，加强财务公开规范管理。（3）督促、指导各村委会负责村务公开工作人员加强村务公开手册的完善和记载，要求每次公开的内容均要结合实际记录在村务公开手册，不得出现漏记、错记及填写不完整的情况。加强对村务公开负责人员的专题培训，对公开内容、公开方式、公开时间、公开程序及公开范围等公开机制进行强化指导，明确村务公开无死角。

　　2.村务公开内容不具体

　　整改措施：督促各村对公开内容进行细化，把各项公开内容的范围及要点规范化，做到公开内容完整具体。建立长效机制，在狠抓落实上下功夫，进一步明确长期公开、阶段公开及即时公开的公开时间，并严格落实。

　　三、关于不公平方面存在的问题

　　1.利用职务之便谋求一己私利

　　整改措施：（1）加强执纪问责力度，全面落实“把纪律挺在前面”的要求，开展全镇各级各部门及广大党员干部贯彻执行党的纪律和规矩情况的监督检查。（2）严格执行党员干部重大事项报告制度，坚决查处隐形变异“四风”问题。积极组织村纪检委员和村务监督委员会成员工作培训，充分发挥其“探头”作用，做到监督在经常，监督在日常，不断规范村干部用权行为。（3）持续开展群众身边腐败问题专项整治，加大对惠民惠农财政补贴资金的监督，年内配合相关科站所开展一次专项督查，重点清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题。严肃查处贪污挪用、雁过拔毛、截留私分、吃拿卡要、虚报冒领等“微腐败”问题，发现一起，严惩一起，通报一起，警示一起。

　　2.用人用工分配不合理、领酬不公平

　　整改措施：召开党委（扩大）会对村干部领取补贴、奖金现象进行专题研究，会议决定，重大活动期间、重大节日期间的补贴，不允许对村（社区）“两委”干部进行发放，村（社区）“两委”干部补助统一纳入村（社区）“两委”干部年底绩效。

　　3.村干部故意拖欠承包费

　　整改措施：对村级承包合同执行中存在的承包费拖欠问题，督促村集体进行追缴，对不按期上交承包费，追缴后仍不上交的，要求村集体通过协商或法律途径解决。

　　四、关于不公正方面存在的问题

　　1.违规发包村内工程项目

　　整改措施：严格按照《马坊镇村级股份经济合作社财务管理规定》执行，工程类项目预算超过3万元的，履行村级民主程序和大事请示程序，附工程合同；超过30万元的，还应按照招投标程序进行，履行建设程序并进行专业决算评审。

　　2.党支部核心作用发挥不明显，村级管理失察失位

　　整改措施：（1）制定《中共北京市平谷区马坊镇委员会关于进一步推进党支部规范化建设的实施意见》，狠抓学习教育、组织生活、队伍建设、党建阵地、主题活动“五个规范化”。（2）通过做实思想政治工作，巩固“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展专题学习研讨，讲好专题党课，加大培训教育力度，推进学习教育规范化。（3）通过严格执行“三会一课”制度、开好专题组织生活会、落实双重组织生活制度、开展民主评议党员、开展谈心谈话等，推进组织生活规范化。（4）通过强化党员教育管理、加强党员执纪监督、做好党员服务工作、加强党费收缴管理、加强党务工作者业务培训与指导、开展警示教育、做好发展党员工作、坚持党支部书记党建述职等，推进队伍建设规范化。（5）通过建好党员活动室、办好村级学习所、使用好《两册》、加强党建宣传阵地建设、用好三务公开栏等，推进党建阵地规范化。（6）通过规范“主题党日”活动、深化党员志愿服务活动、开展党员亮身份活动等，推进主题活动规范化。

　　3.村干部违法违纪多发

　　整改措施：（1）强化村级党员干部反腐倡廉意识形态教育。不断增强村干部纪律规矩意识，通过多种形式，使村干部学深吃透中央八项规定精神、《监察法》《纪律处分条例》等党纪法规，并将其贯彻落实在日常生活工作中；全面贯彻落实《“以案为鉴、以案促改”警示教育工作方案》，选编有关党员干部违法违纪典型案例下发到村，教育村干部以案为鉴，引以为戒，争做忠诚干净的人民公仆；在各重点节假日召开纪律教育大会，及时进行廉政警示教育提醒。（2）加强对农村干部突出问题的执纪监督和案件查处。转变监督方式，加强对村级各项纪律执行落实情况的监督；从严整治村干部在群众身边腐败和作风问题，始终保持坚决惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党向基层延伸。（3）加强自身队伍建设。建立健全镇纪委委员、村级纪检委员、驻村党风廉政建设监督员的业务培训机制，充分发挥在民主监督村级事务中的职能作用。

　　4.交通费超出镇政府规定标准

　　整改措施：严格按照马坊镇股份经济合作社财务管理规定要求，汽车支出每年不得超过3万元。经管站在每季度财务公开中，对汽车支出额度进行审核，超出部分不再进行支出审批。

　　五、关于其他方面存在的问题

　　1.“三会一课”落实不到位

　　整改措施：（1）要求各村、社区党支部定期召开党支部委员会会议、党支部党员大会、党小组会，按时上好党课。每月召开1次党支部委员会会议，研究贯彻镇党委的决议和指示，讨论制定完成工作任务的办法，研究党的建设和党员管理教育方面的问题，研究培养、发展新党员方面的问题，讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题，处理党支部日常事务；每季度召开1次党支部党员大会，传达贯彻镇党委的决议、指示，讨论、决定本支部的重大问题，接收新党员，提出对党员的奖励和处分意见，决定职权范围内的对党员的表彰和处分，选举新的支部委员会，增补和撤销支部委员；每月召开1-2次党小组会，组织党员学习，研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务，党员汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评，讨论对党员的处分等党务工作事项；每年至少组织开展2次党课教育，重点进行党的基本理论、基本知识讲解和党性党纪教育，要求党支部书记每半年至少为本单位党员上党课一次。（2）要求各村、社区将“三会一课”制度落实情况写入党支部工作手册，各包村（社区）领导、包村（社区）组长、包村（社区）干部定期进行督查。

　　2.“两册”使用不规范

　　整改措施：（1）坚持党支部工作纪实制度，用好《党支部工作手册》和《党员积分手册》，如实反映党支部开展组织生活、学习教育、履职尽责等方方面面情况，确保全年党务工作形成的资料内容齐全、规范统一。（2）开展基层党务工作者的业务培训，采取“请上来”和“走下去”的方式，通过培训、观摩、知识竞赛等活动，指导各村完善、规范“两册”填写，提升党务工作者的工作能力，调动党务工作者的积极性。责成一名党建办工作人员每月对各村、社区的“两册”填写情况开展一次检查。（3）将“两册”填写情况纳入组织工作考核的范围。

　　3.村级管理制度不完善

　　（1）村级制度制定不完善

　　整改措施：督促各村制定党支部公章管理制度，并严格按照规定执行。

　　（2）村民自治章程制定不严谨，章程内容结合本村实际不紧密

　　整改措施：督促各村完善本村《村民自治章程》，要通俗易懂，便于理解，力求与本村实际相结合，避免照搬照抄。

　　4.社区精细化管理有短板

　　整改措施：督促各社区严格落实每日巡查制度，重视社区内的环境、卫生等各类问题。对各社区辖区内的监控设施进行检查，实现综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”的安全管理新机制，在治安防控、打击犯罪、平安建设等工作中起到积极作用。

　　5.村（社区）干部缺乏担当精神，解决问题韧劲不足

　　整改措施：（1）按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求，以“结合实际、实事求是、务求实效”为思路，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。督促各村、社区结合区委第三巡察组的反馈意见，认真抓好整改落实。（2）加强党员思想教育。用好区委党校马坊地区分校和村（社区）学习所两个平台，利用远程教育网、广播、电视、微信公众号、微信群等现代信息技术手段开展党员教育培训工作。在22个村、4个社区党支部开展“五个一”活动，即一场党课、一场电影、参观一处教育基地或大型图片展、读一本好书、开展一次谈心交心活动，丰富活动形式，提高学习效果。（3）包村（社区）领导、包村（社区）干部集体入村（社区），为村（社区）“两委”干部上党课，提高政治站位，强调规矩意识，讲大局干实事，进一步为村民做好服务。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话010-60996535;电子邮箱mf6535@126.com。