坚守初心使命  忠实履行职责

　　为推动平谷高质量发展提供坚强保障

　　——在中国共产党北京市平谷区第五届纪律检查委员会

　　第五次全体会议上的工作报告

　　（2020年1月21日）

　　邵亚平

同志们：

　　我代表中国共产党北京市平谷区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会，市委十二届十次、十一次全会，市纪委十二届五次全会和区委五届十次全会工作部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。今天上午，区委书记王成国同志作了讲话，提出了明确要求，我们要认真学习、深入领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市委的坚强领导下，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以庆祝新中国成立70周年为主线，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，坚持生态立区，推动绿色发展，全区各项事业取得新进展。在市纪委监委和区委的领导下，全区纪检监察组织不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕全区工作大局，认真履行党章和宪法赋予的职责，努力推动全区纪检监察工作高质量发展，各项工作实现新突破、取得新成效。

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把践行“两个维护”作为政治监督根本任务

　　持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。区纪委监委将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿纪检监察工作始终，结合中央纪委国家监委、市纪委监委、区委对纪检监察工作的新精神、新要求，坚持结合实际学、持续跟进学、融会贯通学，通过领导领学、专家讲学、干部比学，引导全区纪检监察干部坚定理想信念、坚守初心使命。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步提高政治站位和政治觉悟，不断将制度优势转化为治理效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，围绕推动全区纪检监察工作高质量发展任务目标，深化理论学习、认真查摆问题、全面整改落实。将抓主题教育与抓业务工作相结合，实现理论和业务水平双提升，把主题教育成果转化为履职尽责的强大动力和实际行动。坚决扛起协助职责和监督责任，推动全面从严治党政治责任落实落地。

　　做实做细政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话和指示批示精神，围绕三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、减税降费、优化营商环境等重大决策部署开展26项专项监督。以“精精益求精，万万无一失”的标准开展新中国成立70周年庆祝活动服务保障工作监督，确保服务保障工作圆满完成。以落实《关于治理基层涉地乱象和涉地腐败的工作意见》《关于加强规划和自然资源领域内部约束监督的工作意见》为抓手，加强规划和自然资源领域问题整改监督执纪问责，立案23人，给予党纪政务处分32人。深入推进人防领域腐败、违规建设“大棚房”、违建别墅、浅山区违法占地违法建设专项治理，通过专项巡察、实地督导、明察暗访、约谈等方式保证政令畅通。充分发挥休闲大会监察专员办公室作用，加强对休闲大会筹办工作全面监督，确保“廉洁办会”。

　　严明政治纪律，夯实政治责任。牵头开展全面从严治党（党建）工作考核，按照“基础+专项+特色”指标体系开展日常监督、动态抽查、民意调查，协助区领导开展现场督查、约谈问题突出单位、督促分管领域整改，推动各级党委（党组）压紧压实责任。加强对新形势下党内政治生活若干准则等执行情况的监督检查，对35个党委（党组）2018年度民主生活会、主题教育专题民主生活会和25个党委（党组）巡视整改专题民主生活会进行重点监督。严把党风廉政意见回复关，全年回复党风廉政意见88批2100余人次，提出否定性意见235人次。严格执行请示报告制度，清单化管理重要请示报告事项，梳理请示报告市纪委监委和区委的具体事项40余项，分别向市纪委监委和区委请示报告38次、72次。严明全区机构改革纪律要求，保障机构改革任务顺利完成。严明村和社区“两委”换届选举纪律，严厉打击拉票贿选、破坏选举秩序行为，严把村（居）“两委”换届选举人选关，完成对135批3834人次换届资格联审工作，发现“十不能”“六不宜”人员10人。

　　营造全面从严治党的良好氛围。深入学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，讲好全面从严治党的平谷故事。严格落实会前学纪学法制度，实现各级党委（党组）学纪学法常态化规范化。成立纪律宣讲团，深入18个乡镇（街道）开展纪律宣讲，实现镇村干部纪律宣讲全覆盖。发挥区法院庭审现场教育优势，组织3批400余名公职人员到法院旁听贪污受贿、失职渎职等职务犯罪案件的庭审，进行现场警示教育。做好分层分类施教，编印农村、国有企业、卫生健康系统、教育系统党员干部纪律教育手册，开展“发现最美廉洁家庭”活动，举办“绿谷清风”廉政书画作品展，不断提升教育的力度、频度和广度。落实意识形态工作责任制，完善舆情应对处置机制，提高风险防控能力。

　　（二）坚持以人民为中心，坚决整治群众身边的腐败和作风问题

　　聚焦民生领域精准监督。围绕党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制落实，全区纪检监察组织坚持问题导向，聚焦“接诉即办”反映集中的人居环境整治、个人财政性资金补贴等问题吹响监督哨，统筹全区纪检监察力量，打好监督组合拳，对11个乡镇（街道）进行集中约谈，综合运用第一种形态处理13人次。

　　扎实推进漠视侵害群众利益专项整治工作。发挥牵头抓总作用，会同23个职能部门细化漠视侵害群众利益问题整改方案，召开专项整治推进会，通过媒体公开25个专项的群众监督举报和反映问题的方式，督促指导各相关部门拓宽问题反映渠道，及时回应群众关切。深入一线50余个点位进行监督检查，督促8大类64项问题、81条具体整改措施落实。通报专项整治情况，查处侵害群众利益问题6个，处分11人。

　　深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。强化政治担当，坚决惩腐打伞，全力抓好中央扫黑除恶下沉督导反馈意见整改落实。严格落实“两个一律”[1]和“一案三查”[2]要求，坚持扫黑除恶与“打伞破网”同步推进、同向发力。完善纪法衔接机制，建立健全与公检法线索快速移送反馈、数据及时互通、信息多方共享、协同办案、日常联络等工作机制。聚焦群众反映强烈的盗挖盗采、“套路贷”等突出问题深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，扫黑除恶专项斗争开展以来，共处置问题线索137件，立案20人，给予党纪政务处分15人，组织处理1人，留置1人。

　　持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展低保户清理整治和农民住宅抗震节能改造工程专项监督检查，推行一线工作法，走村入户，对全区18个乡镇（街道）进行大检查，发现职能部门、镇村两级存在的5方面18个突出问题。严查优亲厚友、虚报冒领、骗取补贴等群众身边的“微腐败”问题，移送农民住宅抗震节能改造工程问题线索57件，农村低保户问题线索145件。开展惠民惠农资金（卡）管理问题专项治理，促进各项惠民惠农政策有效落实。

　　（三）以更严更细标准落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”

　　推进违反中央八项规定精神突出问题专项整治。认真落实主题教育专项整治工作要求，把整治违反中央八项规定精神突出问题作为一项重要政治任务抓好抓实。协助区委制定违反中央八项规定精神突出问题整改方案，明确整改问题、整改措施等。督促各单位党组织切实履行主体责任，认真查找本地区本部门本单位存在的“四风”问题，立行立改、即知即改。加强日常监督，加大查处力度，严防不正之风反弹，全年查处违规配备使用公车、接受管理服务对象旅游安排、大办婚丧喜庆事宜等问题14起，处分14人，点名道姓通报曝光违反中央八项规定精神典型案例3批次11人。

　　锲而不舍持续发力纠“四风”。紧盯重要时间节点加强监督检查。针对公款吃喝、公车私用、私车公养、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等节日期间易发多发问题，会同财政、审计等部门采取“四不两直”方式多频次开展监督检查。推进违反中央八项规定精神突出问题专项整治向纵深开展。全区纪检监察组织立足协助各级党委（党组）履行主体责任的职责定位，紧盯本地区本部门公务接待和差旅报销、公务用车、单位食堂等关键环节，通过畅通信访举报渠道、严明纪律要求、节前教育提醒、明察暗访、随机抽查等措施，督促各级党委（党组）把作风建设有关要求真正落到实处。

　　集中整治形式主义、官僚主义。将集中整治形式主义、官僚主义突出问题作为全面从严治党（党建）工作考核重点，开展对贯彻落实中央纪委和市委工作部署集中整治形式主义、官僚主义实施意见落实情况的监督检查，督促党组织定期研究、部署、检查、推动集中整治工作。加强对“街乡吹哨、部门报到”的监督检查，重点整治吹哨不报到、报到不作为等形式主义、官僚主义问题。严肃整治文件抄袭、材料照搬照抄等问题，对11人进行诫勉谈话、批评教育等，其中处级干部4人，并将其中的典型案例在全区通报曝光。全年对存在形式主义、官僚主义问题的13名党员干部给予党纪政务处分。全区文件、会议精简率分别为45%和42%，社区填报表格事项减少78%。

　　（四）强化监督首要职责，着力增强监督实效性

　　强化监督协同促进高质量发展。持续完善监督体系，整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督信息资源，强化协调联动。加强工作统筹，严格落实乡镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组、机关相关部室例会制度，推动监督深入开展。发挥派驻纪检监察组监督优势，及时提醒督促被监督单位，共同推动工作落实。结合村居“两委”换届，对村居党组织纪检委员400余人进行培训，为充分发挥基层纪检委员作用奠定基础。持续深化“平蓟三兴玉遵”[3]六地纪检监察工作协作配合，拓展京津冀纪检监察机关协同推进监督工作机制。

　　充分运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑性质情节，精准运用政策策略，深化实践运用监督执纪“四种形态”，实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。全区纪检监察组织运用“四种形态”处理971人次。用足用好用活第一种形态，约谈函询、批评教育、提醒谈话786人次，同比增长72%，占“四种形态”处理总人次的80.9%，高于全市的79.3%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整137人次，占14.1%；准确运用第三种形态，给予重处分27人次，占2.8%；果断运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪21人次，占2.2%，不断提升把纪律和监督挺在前面的效果。

　　用好问责利器，倒逼责任落实。抓好问责条例贯彻落实，强化失责必问、问责必严，精准规范有力问责。对平谷镇党务工作搞托管、市环保督察中发现的履职不当等问题严肃问责，共问责1个党组织，63名党员干部，其中处级干部30人。针对防火监管工作不到位等违反工作纪律的问题，对9名处级干部给予通报批评。落实“三个区分开来”[4]要求，制定查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名实施办法，探索容错纠错机制，营造激励党员干部担当作为的良好氛围。

　　（五）严格督促巡视整改，扎实开展巡察工作

　　推动巡视整改工作落实到位。区委切实扛起巡视整改主体责任，区委常委会专题研究巡视整改工作，区委巡视整改领导小组每周对整改进展情况进行分析研判、综合调度，稳步推进各项整改工作。区委区政府领导班子成员坚持“一岗双责”，对巡视整改工作中的工程建设、脱贫帮扶、农村基层组织建设等问题进行现场调度和会议调度。区纪委监委把市委巡视反馈意见整改纳入专项监督，对照市委第八巡视组反馈的51项整改任务，制定监督检查工作方案和整改分工方案，严格监督巡视整改落实情况，发出纪律检查建议书13份，提醒谈话5批46人次，批评教育、责令检查25人，对7家单位超面积使用办公用房问题进行全区通报批评。重申“三公经费”使用纪律、主要领导不直接分管人、财、物及工程项目等要求，督促全区制定和完善38项制度，扩大巡视整改效果。

　　着力推进政治巡察具体化常态化。按照“六围绕一加强”“五个紧扣”要求，不断深化政治巡察。聚焦区委中心工作，紧盯民生、国资系统、规划和自然资源、农村等重点领域，不断深化常规巡察，探索创新村级民主公开专项巡察，积极落实上下联动，开展规自领域专项巡察。2019年区委共开展4轮巡察，包括23家党组织，154个村、15个社区，共发现问题1327个，移交区纪委监委问题线索121个，立案9件，问责6人，党纪处分5人。

　　着力推进基础工作标准化精准化。加强市委第八巡视组对区委巡察专项检查反馈意见的整改，制定33项整改措施，规范巡察工作。坚持制度先行，在“2+4+X”[5]制度体系基础上，修订巡察工作规划，制定巡察工作规程和巡察组工作规则，不断完善四张清单，确保区委一届任期内完成巡察全覆盖任务。夯实前期基础工作，建立与相关部门协作联动、信息共享机制，全方位收集基本情况，确保巡察工作聚焦问题，精准发力。加强巡察业务培训，全方位提升巡察干部素质能力。

　　着力推进整改落实责任化长效化。建立约谈制度，及时约谈被巡察单位主要负责人，压紧压实整改责任。坚持领导带头，建立区委书记专题会督办机制，列出责任清单，共梳理问题26项，明确主责部门10个。建立巡察整改一张清单到底制度，建立健全区委巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合机制，形成巡察整改监督合力。组织整改满意度测评，督促被巡察党组织整改问题。截至目前，区委巡察反馈问题整改完成率90.5%。

　　（六）持续深化纪检监察体制改革，有效提升法治化规范化水平

　　一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作的全面领导，强化上级纪检监察组织对下级纪检监察组织的领导。深化区纪委监委内设机构改革，将第一至第七纪检监察室分别更名为第一至第四监督检查室和第五至第七审查调查室，确保定位向监督聚焦、力量向监督倾斜。依据全区机构改革实施方案，单独设立区纪委监委派驻市场监督管理局纪检监察组，从市场监督管理局划转9名纪检监察干部到派驻纪检监察组工作，增加了工作力量；及时调整派驻纪检监察组监督单位，确保纪检监察派驻监督全覆盖。明确派驻机构监督检查、审查调查措施使用，建立教育培训、管理监督和考核评价制度，推动派驻机构依纪依法行使监察权。

　　建立健全制度机制。开展规范性文件清理修改完善工作，对十八大以来全区纪检监察工作相关制度共47件进行清理，予以废止14件，修改9件。制定对审计报告的处置办法，开展对经济责任审计报告的问题梳理工作。明确监督检查审查调查措施的审批权限和使用流程，做到措施使用审批有据可依、有章可循。延伸因私出国（境）管理范围，将农村“两委”班子成员纳入防逃体系，强化防逃工作，努力做到全覆盖、无死角。

　　（七）重惩治强教育，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展

　　保持正风反腐高压态势。严肃查处镇罗营镇原党委书记李所印利用职权贪污受贿等典型案件、费永新介绍贿赂和受贿案等规划和自然资源领域系列腐败案件。全年共处置问题线索1558件，同比增长18.1%，新立案180件，其中处级24件；结案192件，处分179人。移送司法机关2人，办理适用留置措施的案件1件，形成了“不敢腐”的有力震慑。采取多项措施坚决遏制农村党员干部新增违纪违法行为数量，2019年查处农村党员干部违纪违法案件81件，占全区查处案件的45.3%，同比下降8个百分点。查处小官贪腐案件11件11人，农村“两委”干部因违纪违法问题受到党纪处分39人。

　　坚持以案为鉴、以案促改，深化标本兼治。协助区委制定“以案为鉴、以案促改”警示教育工作方案，明确9方面31项任务，构建“一案五查”[6]明纪释法、“三会两书”[7]精准施治工作体系，实现警示教育工作任务具体化、责任明晰化。进一步规范和加强党纪政务处分执行工作，逐一开列个性化处分决定执行事项清单，明确处分执行具体内容，确保处分执行到位。协助区委召开警示教育大会，区委主要领导点名道姓通报典型案例30件。推进通报曝光常态化，全年印发通报11期，通报35人，其中处级干部30人。制作警示教育片《背离初心的代价》，用“身边事”教育“身边人”。发挥全区宣传阵地作用，推送警示教育、法律法规及廉政动态类相关内容1600余条，形成线上线下全覆盖的警示教育氛围。建立健全政商交往负面清单，严厉查处破坏营商环境的行为，推动构建“亲”“清”新型政商关系。

　　（八）锤炼干部队伍，持续强化自我监督

　　强化政治引领。加强区纪委监委班子建设，坚持民主集中制，严格分工负责，加强协作配合，统筹推进工作的能力不断提升。推进党支部规范化建设，充分发挥支部作用，规范组织生活，坚持支部学习教育日常化、制度化。严格执行资格准入制度，优化纪检监察干部队伍结构。进一步完善基层纪检监察组织年度考核细则，优化指标体系，量化考核内容，引导基层纪检监察组织聚焦主责主业、履职担当。关心关爱干部，深入开展谈心谈话，组织开展文体活动，干部队伍始终保持昂扬向上的精神状态，案件监督管理室被全国总工会授予“全国五一巾帼标兵岗”。

　　从严从实抓好自身队伍建设。推动建立整体部署、分级负责、全员覆盖的大培训工作机制，领导班子成员带头讲纪讲法，与清华大学公共管理学院联合举办领导干部专题研修班，110余人次参加中央纪委国家监委、市纪委监委专题培训班，组织观摩法院庭审职务犯罪案件，抽调基层42名专职纪检监察干部到区纪委监委机关挂职锻炼，以案代训，提升履职能力。贯彻落实全市纪检监察系统警示教育大会精神，全面进行自查自纠。组建干部监督室，勇于刀刃向内，严防“灯下黑”，处理问题线索32件，谈话函询17人次，诫勉问责2人。

　　一年来，全区纪检监察组织不断做深做实监督第一职责，深化运用监督执纪“四种形态”，严格执纪执法，精准有效问责。在有力推动平谷区纪检监察工作高质量发展的过程中，我们形成了一些认识和体会：

　　——必须坚持“两个维护”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对反腐败斗争的集中统一领导，全面从严正风肃纪，这是反腐败斗争取得压倒性胜利的根本原因。全面履行新时代纪检监察职责，必须坚持“两个维护”。纪检监察机关是党内纪律部队，必须发挥好示范带头和监督检查双重作用，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要把党的领导落实到反腐败工作各方面各环节，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。聚焦“两个维护”着力发现和纠正政治偏差，确保政令畅通、令行禁止。全区纪检监察组织必须围绕党中央、市委重大决策部署和区委工作要求发挥监督保障作用，坚持政治标准，找准工作的切入点和突破点，认真履职尽责，督促党员干部把力量凝聚到推进重大工作的实践中去，确保党中央的重大决策部署在基层始终沿着正确的政治方向推进。

　　——必须强化政治监督。政治机关是纪检监察机关的本质属性，开展监督工作必须把政治监督放在首位。全区纪检监察干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决与违背党的路线方针政策的言行以及有令不行、有禁不止等问题作斗争，发现一起查处一起。强化政治监督，必须做到精准细致。要抓住“关键少数”，紧盯班子成员特别是“一把手”，严明政治纪律和政治规矩，不断强化自上而下的监督，以“关键少数”引领“绝大多数”，形成一级带一级、层层受监督的良好局面。要聚焦重点领域履行监督职责，坚决同违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争。要紧紧围绕党中央、市委重大决策部署和区委工作要求开展监督检查，坚决保障各项决策部署落实落地。要牢记业务之中有政治，以脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶等重点领域为切入点，将政治监督具体化。

　　——必须践行群众路线。走好新时代群众路线要求纪检监察机关“坚持以人民为中心”。当前，我区“侵害群众利益、小官贪腐问题还时有发生”。要坚持稳中求进，聚焦群众痛点难点焦点，坚决惩治群众身边腐败和作风问题，坚决整治漠视侵害群众利益问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展民生领域突出问题整治，深入推进扫黑除恶监督执纪问责工作，让人民群众看得见、享受得到全面从严治党的成果，增强群众获得感幸福感安全感。要带着对人民群众的深厚感情，深入基层一线、深入困难群众，面对面、心贴心倾听群众呼声，有效解决具体问题。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　——必须一体推进“三不”。党的十九届四中全会将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，作为坚持和完善党和国家监督体系重要内容，单列一条作出部署。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。保持我区风清气正的良好政治生态，必须持续强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，加大重点领域和关键环节反腐力度，持续整治群众身边腐败和作风问题。切实扎牢不能腐的笼子，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通，实现对党员干部和公职人员监督全覆盖，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督。不断增强不想腐的自觉，加强警示教育，以案为鉴、以案促改。严肃党内政治生活，进行严肃的批评和自我批评。深入推进廉洁文化建设，挖掘我区廉洁文化资源，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德和纪法防线。

　　检视一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但是我们也要清醒地认识到与党中央要求和人民群众期待相比还存在着问题和不足。有的党组织主体责任担当不够，全面从严治党责任压力传导不到位；“四风”问题禁而未绝，少数干部廉洁意识不强，违纪违法问题时有发生，小官贪腐问题依然存在；纪检监察体制改革不够深入，在转职能的过程中，存在“回头转”风险；推进纪法贯通、法法衔接的工作机制还不健全，监督作用发挥不够充分，监督基本职责、第一职责没有完全落实到位，监督主动性、精准性有待加强，派驻监督作用有待强化；巡察工作质量有待进一步提高；个别纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识还有待增强，干部专业化水平有待提高。

　　全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减存量、遏增量任务仍然艰巨繁重。党的十九届四中全会把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循，也对做好新时代纪检监察工作提出了新的要求。我们必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，认清当前形势，立足职责定位，推动全区纪检监察工作高质量发展。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚战决胜之年，也是我区推进基层治理体系和治理能力现代化，高质量打造宜居宜业宜游生态谷的关键一年，做好纪检监察工作意义重大。全区纪检监察组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实十九届中央纪委四次全会精神，按照市委十二届十次、十一次全会，市纪委十二届五次全会和区委五届十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动全区纪检监察工作高质量发展。

　　（一）坚定践行“两个维护”，发挥监督保障执行和促进完善发展作用

　　强化思想政治引领。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将理论学习的习惯、检视问题的自觉、整改落实的担当长期化、常态化坚持下去，把主题教育焕发出的政治热情转化为履职尽责的实际行动。突出抓好十九届四中全会精神的学习贯彻，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党和国家监督体系的重要论述，在谋划工作、决策部署、落实执行上，自觉对标对表坚持和完善中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，切实在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上当表率、做示范。

　　抓实抓好政治监督。聚焦政治原则、政治生态、政治担当，着力检查强化思想武装、贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公共权力等情况，确保党中央政令畅通。深刻把握监督保障执行和促进完善发展内涵，紧扣党的路线方针政策和决议执行情况，发现问题、提出建议，推动整改、深化改革，使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理优势充分彰显。持续加强对习近平总书记重要指示批示精神落实情况，对中央、市委决策部署和区委工作要求落实情况的监督检查。紧盯区委五届十次全会确定的重点工作，加强对落实“三区一口岸”功能定位，坚持生态立区、绿色发展各项工作的监督检查，保障工作落实。深入开展对2020北京·平谷世界休闲大会各项工作的专项监督，确保“绿色、开放、共享、廉洁”办会理念落到实处。推进违建别墅清查整治专项行动监督执纪问责工作，深挖细查背后的政治问题。严明政治纪律，加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，实现全区处级单位党委（党组）民主生活会全覆盖监督，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。

　　（二）坚决维护群众利益，强化民生领域监督检查

　　强化突出问题专项治理。全力保障脱贫攻坚决战决胜，突出问题导向，紧盯扶贫项目和资金管理风险隐患，加强扶贫领域腐败和作风问题排查整治。专项治理脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义问题，对问题线索优先受理、从快办理、高质量处置。对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚定不移、一以贯之保持严惩高压态势，紧盯管党治党不力、打击惩治不力、行业监管不力问题，强化监督执纪问责，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，发现一起查处一起。构建“打伞破网”协同配合工作机制，精心谋划、建立健全长效机制。进一步落实好“两个一律”“一案三查”，充分发挥警示震慑作用。

　　深化民生领域监督。紧盯群众反映强烈的突出问题，抓严抓实“接诉即办”监督工作，对问题是否有效解决、群众满意度是否提升持续关注。压实党委（党组）主体责任，督促相关单位及时解决共性问题，严肃查处对解决群众诉求重视不够、责任不清、落实不力等问题。聚焦民生问题，加强漠视侵害群众利益问题整治力度，紧盯惠民惠农、集体“三资”、住房和城乡建设、规划和自然资源、卫生健康、教育等领域，坚决整治漠视侵害群众切身利益、啃食群众获得感的不正之风和突出问题。

　　（三）继续深化纪检监察体制改革，推动党和国家监督体系各项制度落地见效

　　落实全面从严治党责任制度。认真履行监督责任，更好发挥党内监督专责机关作用，协助党委以责任清单为基础完善全面从严治党制度，开展全面从严治党主体责任专题培训，提升领导干部落实责任能力，推动主体责任和监督责任协调贯通。督促推动党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党主体责任，对执行全面从严治党制度不力、造成严重后果的严肃问责。加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，推进对“一把手”的监督和同级监督。

　　持续深化纪检监察体制改革。加强上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。严格执行请示报告制度，对标对表市纪委监委相关规定，进一步修改完善请示报告事项清单。依据中央纪委国家监委、市纪委监委各项制度规定，及时对全区纪检监察工作各项制度进行梳理，推进纪检监察规范性文件废、改、立。深化派驻机构改革，研究制定区纪委监委派驻机构实施细则，完善派驻机构考核评价体系，建立归口联系派驻机构例会制度，加强业务指导和协同配合，完善派驻监督体制机制。研究制定基层纪检委员队伍建设意见，充分发挥党组织纪检委员、村务监督委员会作用，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　促进各类监督贯通协同。完善党内监督体系，督促各级党组织落实党内监督责任。以党内监督为主导，着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”监督格局，推动各类监督有机贯通、相互协调。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合。

　　（四）履行监督首要职责，强化对权力运行的制约和监督

　　完善权责清单制度。按照“权责法定、权责透明、权责统一”原则，督促各单位建立权责清单，通过权责清单明晰具体责任，并在此基础上补齐制度短板，堵塞制度漏洞。运用权责清单开展监督，构建“权责清单”监督制约体系，强化对权力运行的监督制约。制定对乡镇（街道）、村（居）权力清单监督的指导意见，督促乡镇（街道）纪（工）委依据基层权责清单开展监督。制定基层党组织纪检委员监督清单，突出监督重点，建立监督情况报告制度，增强监督的准确性和可操作性。

　　有效监督权力运行。深入贯彻落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，树立纪法并重、纪法贯通的工作理念，推进纪法贯通和法法衔接，强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的协调配合，形成互相配合、互相制约的工作格局。推动深化党务、政务、司法和其他领域办事公开，以公开促进权力规范行使、廉洁运行。

　　精准发力日常监督。在做实做细日常监督上探索创新，使监督工作更具针对性和精准性，提升发现问题能力。着力在做好思想政治工作和群众工作中发现苗头性倾向性问题，通过与监督对象一对一谈话、与干部群众面对面谈心，做到对政治生态的研判见人、见事、见问题。规范运用纪律检查建议和监察建议，推动监督发现问题整改到位。充分用好用准谈话函询，坚持多谈少函，谈话比例不低于20%，抽查比例不低于15%，对不如实说明问题的按照规定严肃处理。按时保质完成检举举报平台和综合办案系统推广应用，建立健全配套制度规定，实现信访举报接收、办理、反馈等环节全闭环管理，做到信访举报、案件监督管理、案件审理、党风政风监督等工作全流程网上办理。

　　精准实施问责。抓好问责条例贯彻落实，以精准规范有力问责，督促党组织和党的领导干部强化责任意识，激发担当精神。坚持权责一致、错责相当的原则，避免问责不到位和泛化、简单化等问题，增强问责的严肃性和公信力。对滥用问责、不当问责及时纠正，造成不良影响的，严肃追责。深入开展查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名工作，保护广大干部干事创业的积极性，推动全区形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围和生动局面。

　　（五）坚持常抓不懈，不断巩固拓展落实中央八项规定精神和纠治“四风”成果

　　持续发力纠治“四风”。保持战略定力，坚持常抓常严，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓纠治“四风”。突出问题导向，加强分析研判，精准监督执纪问责，做到管出习惯、化风成俗。紧盯重要时间节点，开展明察暗访、专项督查、重点抽查、交叉检查，持续拧紧作风建设发条。针对违反中央八项规定精神突出问题，开展专项治理，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。严查享乐、奢靡问题，严查“四风”隐形变异问题，真正起到对症下药、靶向治疗的作用。坚持从领导机关和领导干部抓起改起，督促各级党组织和领导干部落实作风建设主体责任，督促引导领导干部发挥头雁效应，带头改作风、树新风。

　　坚决整治形式主义、官僚主义。进一步压实主体责任，督促各级党委（党组）深入整治形式主义、官僚主义。对落实中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，打折扣、做选择、搞变通，维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为的，坚决从政治纪律查起。严格落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，深入推动整治文山会海、督查检查考核过多、过度留痕等问题，切实为基层减负。

　　完善作风建设长效机制。深化标本兼治，加强制度建设和执行情况的监督，在“治未病”上积极作为。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦落实中央八项规定精神，督促各地区各部门各单位开展相关配套制度执行情况“回头看”，增强纪律约束力和制度执行力。区分党政机关、乡镇村居等的不同情况，强化精准思维，精准发现“四风”问题，精准作出处置。加强教育引导，促进党员干部形成遵守中央八项规定精神的自觉。持续加大通报曝光力度，对在党的十九大以后违纪违法、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。

　　（六）全面提升巡察质量，发挥巡察利剑作用

　　探索创新形式，不断丰富巡察方式。深入贯彻党章和中央、市委对巡察工作要求，进一步深化政治巡察，上下联动，确保巡视、巡察同向发力、同频共振。围绕党中央、市委重大决策部署和区委工作要求，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，深入开展常规巡察、专项巡察。提高村（社区）巡察质效，确保区委一届任期内村（社区）巡察全覆盖任务高质量完成。针对软弱涣散、问题复杂的村级党组织开展重点巡察，维护农村和谐稳定。持续抓好巡视整改落实，完善巡察整改情况报告制度，综合用好巡察成果。

　　建立健全机制，强化巡察工作支撑。研究制定巡察专业人才库及选聘干部管理办法，明确选拔对象范围、条件，严把准入关口，选优配强干部，确保巡察工作规范开展。建立由区纪委监委、区委组织部等相关单位政治素质高、业务水平强，通晓政策法规和业务知识的专业人员组成的巡察“智库”，帮助巡察组对专业性较强的疑点难点问题进行对口研判和解答。继续深化学习，进行“点穴式”“菜单式”“互动式”培训，提升巡察干部综合素质。

　　（七）一体推进“三不”，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　在“不敢”上强化震慑。继续保持高压态势，多措并举推进反腐败综合治理，坚决做到严厉惩治、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。围绕全区中心工作，严厉惩治在生态环境治理、违建别墅清理整治等工作中发生的腐败行为，坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。严惩小官贪腐，持续加大对农村党员干部违纪违法问题的查处力度。

　　在“不能”上建章立制。加强和规范党纪政务处分决定执行工作，严把处分送达、落实、执行回复关，强化监督检查，对送而不达、秘而不宣、拖而不办、处而不决、归而不全的行为，综合运用通报批评等手段予以处理，坚决纠正和防止处分决定执行“打白条”。一体推进追逃防逃，进一步完善防逃措施。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动重点部门和行业制度建设，强化源头治理。深化一线监督工作法，以有力监督扎牢制度的笼子。认真贯彻落实市纪委监委关于纪律检查建议、监察建议工作的相关规定，深化标本兼治。

　　在“不想”上加强教育。深入贯彻落实“以案为鉴、以案促改”警示教育工作方案，强化对党员干部和公职人员的警示教育。继续坚持分层分类加强思想道德和党纪国法教育，增强教育的针对性和实效性，夯实全区党员干部不忘初心、牢记使命的思想根基，引导党员干部自觉养成修身齐家、公私分明的政治品格。实施农村党员干部纪律教育工程，丰富教育内容和形式，确保教育的系统性和计划性，进一步提高农村党员干部的廉洁自律意识。做好受处分人员跟踪回访工作，因人施策开展思想教育，达到“惩前毖后、治病救人”的目的。加强廉洁文化建设，全面落实平谷区廉洁文化建设行动计划，提高党员干部廉洁从政意识。

　　（八）践行初心使命，打造高素质的纪检监察队伍

　　强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。突出抓好十九届四中全会精神的学习贯彻，特别是在学习贯彻全面从严治党、党和国家监督体系重要论述中坚守初心使命，坚定信念信仰。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。弘扬斗争精神，坚定斗争意志，掌握斗争规律，敢于动真碰硬，秉公执纪执法，坚决同一切影响党的先进性纯洁性、破坏党的集中统一的行为进行斗争，忠实履行党章和宪法赋予的职责。进一步加强机关党的建设，严格落实意识形态工作责任制，充分发挥机关党委和党支部作用，抓好党员干部的学习教育和监督管理。

　　加强专业能力建设。优化纪检监察干部队伍结构，注重引进具有法律、金融、审计、信息化等方面专业知识的高素质人才。不断提高纪检监察干部斗争本领，认真落实全员培训要求，坚持因岗因人分类施策，继续开展有针对性的业务培训和实战练兵，提高纪检监察干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平，进一步强化纪检监察干部法治意识、程序意识和证据意识，确保纪检监察工作高效规范运行。建立健全基层党组织纪检委员业务培训与监督考核工作机制，丰富培训资源，整合培训平台，提升基层纪检监察干部履职能力。

　　提升自我监督能力。坚守“监督的再监督”定位，在更深层次、更高水平上深化“三转”，不断提升履职尽责水平。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，整合规范工作流程，健全完善制度规则，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强纪检监察干部运用制度的能力。及时了解纪检监察干部的思想动态，有针对性地做好思想工作，突出人文关怀，关心关爱纪检监察干部。强化自我约束，按照“执纪者必先守纪，律人者必先律己”的要求，严明纪律规矩，严格约束纪检监察干部行为。对跑风漏气、滥用职权、以案谋私的进行果断查处，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。

　　同志们，新时代新使命新任务，新担当新作为新成效，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，以强烈的政治责任感和历史使命感忠实履行职责，为平谷区高质量打造宜居宜业宜游生态谷提供坚强保障！

　　[1]两个一律：即对涉黑涉恶案件，一律深挖背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”一律一查到底，绝不姑息。

　　[2]一案三查：既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。

　　[3] 平蓟三兴玉遵：北京市平谷区、天津市蓟州区、河北省三河市、兴隆县、玉田县、遵化市六地。

　　[4]三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　[5]2+4+X：“2”即区级层面制定出台的巡察工作两个文件，“4”即巡察工作操作层面“四张清单”，“X”即巡察工作运行层面各项规范性、保障性制度文件。

　　[6]一案五查：查摆思想总开关的松懈点、查摆作风建设的症结点、查摆制度建设的薄弱点、查摆权力运行的风险点、查摆监督管理的空白点。

　　[7]三会两书：处分决定宣布会、专题民主生活会、领导干部警示教育大会、严重违纪违法人员忏悔书、纪检监察建议书。