根据区委统一部署,2018年4月4日至5月2日,区委第三巡察组对马坊镇党委进行了巡察。5月30日,区委巡察组向马坊镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

　　马坊镇党委针对区委第三巡察组反馈的巡察意见，召开了专题会议，深入研究反馈意见，逐条剖析存在原因，以巡察整改为契机进一步改进工作作风、推动队伍建设，进一步规范马坊镇的各项工作。根据《中国共产党党内监督条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定，制定了巡察整改方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持从严治党的总原则，坚决执行中央八项规定精神和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定，直面巡察反馈的问题和意见，深刻剖析、对症下药，切实把全面从严治党贯彻到镇党委工作各方面，持之以恒推动马坊镇形成风清气正的工作作风。

　　（二）整改目标

　　以巡察整改为契机，以制度建设为载体，以实事求是、全面从严治党为原则，真正解决我镇在落实作风建设主体责任、落实监督责任、“四风”等方面存在的突出问题，使马坊镇工作作风进一步规范，使党内监督体系进一步健全，使马坊镇整体水平进一步提高。

　　（三）组织保障

　　为确保整改工作组织有力，马坊镇党委成立整改工作领导小组，组成人员如下：

　　组  长：牛福生

　　副组长：马冬梅、闫涛、刘久亮

　　成  员：郭  红、郝海燕、安春伶、贾立臣、杨晓艳、杜菁山、李守海、郝宝连、刘海波、鲍海城、史润雨

　　马坊镇党委书记牛福生同志为整改工作第一责任人，班子成员按照工作分工负责组织协调主管科室抓好具体整改事项，各科室负责人落实好本科室牵头的整改任务。

　　领导小组下设办公室，主要承担领导小组的日常工作，负责整改工作的综合协调和事务性工作。办公室主任由贾立臣同志（兼）任。

　　二、整改任务和整改措施

　　针对区委第三巡察组反馈的落实作风建设主体责任和监督责任、“四风”等方面存在问题，镇党委认真开展整改，根据反馈意见逐个分解问题，逐一明确目标措施，每个具体措施明确责任领导和牵头科室。

　　（一）镇党委落实作风建设主体责任和镇纪委落实监督责任方面存在的突出问题

　　1.镇党委履行主体责任方面

　　存在问题：

　　（1）履行主体责任不够到位。

　　①对党风廉政建设重视不够，镇党委党风廉政建设专题会议次数不多。

　　整改目标：把党风廉政建设会议纳入议事日程，专题研究重点问题；加强干部日常廉政教育；完善形成制度完备、程序规范、范围齐全、记录完整的镇党委工作机制，充分发挥镇党委在党风廉政建设、作风建设等方面的主体责任。

　　整改措施：一是不断完善党建、党风廉政相关制度，形成制度汇编。细化镇党委职责，清晰界定镇党委职责，充分发挥镇党委主体责任作用。二是强化党风廉政建设，按规定召开党建工作、党风廉政建设工作会议，继续加大力度，做到年初有部署、年中有督查、年底有总结、重大活动和节假日有提醒，保障专题研究党建工作和党风廉政建设工作的数量和质量。三是提高镇党委会、党委专题会会议记录、会议纪要质量，安排专人及时、认真、详细填写会议记录，按要求规范会议纪要，设定期数。定期对会议纪要进行梳理存档。

　　责任领导：牛福生

　　牵头科室：党建办、办公室、马坊镇监察办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　②通过谈话了解，部分党员干部对“四个意识”“两个责任”“四风”和“八项规定”精神等党风廉政建设应知应会的基本概念表述不清、理解不深。

　　整改目标：通过教育使全体党员不断增强党性意识、党性修养和党风廉政意识。

　　整改措施：充分利用平谷区委党校马坊地区分校培训平台等多种形式，加强对党员干部的党性教育，切实提高广大党员干部“四个意识”，增强党性修养。

　　责任领导：牛福生

　　牵头科室：马坊镇监察办公室、党建办

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（2）民主决策不够充分。

　　整改目标：充分发挥民主决策，进一步提高决策的科学性和民主性。

　　整改措施：一是认真履行干部选拔任用程序，严格执行《平谷区科级党政干部选拔任用十六步工作法》。二是重新修订《马坊镇加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度实施细则》并严格按照实施细则召开镇党委会议，涉及大额资金做到详细汇报、充分讨论、记录完整。

　　责任领导：刘久亮、贾立臣

　　牵头科室：马坊镇监察办公室、党建办

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（3）干部管理偏松偏软。

　　整改目标：干部规矩意识进一步提高。

　　整改措施：进一步健全《马坊镇党委议事规则》《马坊镇政府议事规则》，完善镇党委会议事程序，严格落实全程纪实制度，坚持定期谈心谈话制度，规范使用并定期检查记实工作手册。

　　责任领导：牛福生

　　牵头科室：党建办、马坊镇监察办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（4）机构编制管理不够规范。

　　整改目标：通过改革逐步规范机构编制管理，严格按照“三定”规定配置的职能开展工作，各司其职，各负其责，不得自行增加或调整职能。

　　整改措施：一是原有的“三定”方案已不适应新形势的发展需要，立足实际进行调整。二是对擅自增加、撤并和拆分的内设机构进行梳理，该整合的整合。三是加强编外用工人员管理，合理设置工作岗位和工作量，通过购买社会服务的形式有计划地清理镇机关编外用工，解决人员混岗情况。

　　责任领导：贾立臣

　　牵头科室：党建办

　　完成期限：2018年年底

　　（5）镇村两级财务管理不够规范。

　　①)财务审核把关不严，财务票据存在单位名称开具不规范，合同要件不齐全，原始凭证不合法、不合规。

　　整改目标：严格审核村级上报的原始凭证，规范合同签订程序和内容，建立原始票据真伪查验流程，健全财务三级审核机制，明确责任，确保村级财务规范化管理。

　　整改措施：一是加强思想重视，强化学习培训。经管办将定期开展集中培训学习、通过微信群交流等形式，强化制度学习，严格按照《马坊镇村级股份经济合作社财务管理规定》的要求开展工作。二是明确主体责任，切实履行职责。对各村上报的材料逐份认真审核，发现不符合规定的票据及附件要坚决退回，避免因面子人情放松审核予以入账的情形，做到手握戒尺、绝对从严。三是落实绩效考评，加强执纪问责。对村级财务管理工作弄虚作假或隐瞒村级重大情况引起严重后果的，移交镇纪委开展执纪问责。

　　责任领导：郭红

　　牵头科室：经管办、财政所

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　2.镇纪委履行监督责任方面

　　存在问题：

　　（1）履行监督责任不够到位。

　　①镇纪委对全镇纪检监察工作研究、考虑、部署不足。

　　整改目标：健全“四风”问题常态化督查问责机制，定期开展作风建设专项整治活动，充分发挥镇纪委在党风廉政建设、作风建设方面的监督责任。

　　整改措施：坚持“一岗双责”，严格落实纪检监察监督责任，加强对党委执行“三重一大”集体决策制度的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实保证政令畅通。健全“四风”问题常态化督查问责机制，确保党委政府工作推进到哪里、督查就跟进到哪里，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣地推动重大决策部署落地生效。

　　责任领导：刘久亮

　　牵头科室：马坊镇监察办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　②对作风建设重视不够。

　　整改目标：把纠正“四风”问题作为全镇各党支部党风廉政建设和反腐败工作的重点监督内容，纠正“四风”常抓不懈，打造风清气正的工作氛围，规范镇纪委会议记录。

　　整改措施：继续加强党员干部的反腐倡廉教育。组织全镇党员干部深入学习贯彻《准则》《条例》等党纪法规，引导党员干部严于律己、洁身自好、一身正气，不断强化党员干部的大局意识、责任意识和廉洁从政意识，杜绝违反中央八项规定的现象发生。深入开展廉政文化建设，充分调动各方力量共同参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。并在每个月末召开镇纪委工作会议，汇总并分析本月发现的作风建设问题，做好会议记录。

　　责任领导：刘久亮

　　牵头科室：马坊镇监察办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　③对本镇存在的违规违纪问题监督不力，未能及时完善相关制度，堵塞漏洞。

　　整改目标：全方位不断深入查找可能产生腐败问题的潜在风险，制定并完善相关制度，切实把镇纪委监督责任落到实处。

　　整改措施：加大案件查办力度，完善反腐败协调小组制度建设，建立纪检监察机关案件线索集体排查机制，以查办群众反映强烈和严重损害群众利益的案件为重点，严厉查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。转变监督方式，严明各项纪律，加强对党委政府各项纪律执行的监督。通过全方位的监督检查，不断深入查找可能产生腐败问题的潜在风险，制定并完善相关制度，立足预防教育与监督管理，着力建立起“风险预警、风险防范、风险监督”的廉政预警防范机制。切实把镇纪委监督责任落到实处，不断增强工作实效。

　　责任领导：刘久亮

　　牵头科室：马坊镇监察办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（2）监督执纪问责不够有力。

　　整改目标：认真抓好贯彻落实，学习和借鉴其他相关部门好经验好做法，并结合新的形势任务和实践要求，不断创新工作方法，拓宽监督渠道，提高案件的查办数量。

　　整改措施：一是不断强化纪检监察干部党规党纪方面的学习教育，增强纪检干部自身规矩意识，提高纪检监察监督执纪问责能力。增强干部队伍整体素质，提升纪检监察工作业务水平。二是拓宽社情民意反映渠道。多入村，多入户，多走访，多谈心谈话。对来信来访全部进行纪律审查，拓展案源，对涉嫌违纪问题，及时进行查处。案件了结后，及时通过召开警示会议、印发本镇党员案件通报等形式，深刻剖析案件，加强机关干部和村两委的警示宣传教育，提升遏制违规冲动的震慑效果，在群众中形成被“惩戒”的印象，在干部中起到强烈的警示效果。三是加大执纪问责和案件查处力度。聚焦政治立场、政治原则、政治纪律，加强对党的十九大精神贯彻落实情况和党的路线方针政策执行情况的监督检查，着力发现“四个意识”树的不牢，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等突出问题。

　　责任领导：刘久亮

　　牵头科室：马坊镇监察办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（二）巡察发现的“四风”具体问题

　　1.形式主义和官僚主义方面存在的突出问题

　　（1）存在应付过关思想。

　　①党委理论中心组学习存在以学习记录代替学习计划的现象。

　　整改目标：完善党委理论中心组学习机制，认真制定学习计划。

　　整改措施：完善党委理论中心组学习机制，每年年初按照区级要求，结合马坊实际，制定党委理论中心组学习计划，并严格执行。定期检查中心组成员学习记录，将党委理论中心组学习落实落细。

　　责任领导：郝海燕

　　牵头科室：办公室

　　完成时限：立行立改并长期坚持

　　②提交的材料行文不规范。

　　整改目标：加强材料审核，提高材料撰写质量。坚持严管就是厚爱，加强对干部的日常管理监督，严格审核材料，不断提高干部的责任感和敬业精神。

　　整改措施：规范材料审核把关环节，以后上交材料需经主管领导亲自把关并审核签字通过后报镇党委、政府主要领导，经主要领导审阅通过后方可上报相关部门。

　　责任领导：牛福生

　　牵头科室：党建办、办公室、马坊镇监察办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（2）工作有部署无落实。

　　整改目标：积极开展审计整改落实工作，强化审计整改对财务管理工作的促进作用，严格执行村级财务合同管理制度。

　　整改措施：一是切实将此次巡察反馈问题作为切入点，开展自查自纠和整改落实，切实将审计整改工作传导到村级“三资”监管涵盖的所有工作，在制度、规定的学习上加强重视，在财务、合同的镇级审核上加强监管，属于村级大事范围的重大事项，严格履行大事请示报告制度，促进村级财务合同等工作的规范化管理，突出整改效果。二是严格制度落实。严格落实马坊镇村级财务管理、合同管理、大事请示报告等制度规定，对照日常工作进行查缺补漏，深入开展形式主义问题查摆，坚决做到制度执行到位。加强工作人员自觉维护、遵守制度的意识培养，强化各项工作的过程监督审核，加大执行制度的检查力度，严格问责违反制度的查处力度。建立健全村级财务合同管理制度落实工作机制，真正确保各项制度落到实处。

　　责任领导：郭红

　　牵头科室：经管办

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（3）存在面子工程迹象。

　　整改目标：避免面子工程，建设项目要保证工程质量。

　　整改措施：一是提高认识站位、主动担当，不推诿逃避责任。马坊镇政府将督促施工单位规范施工、加快施工进度，加强对村民施工程序宣传力度，发现问题及时处理，保障村民出行方便。二是再次将设计方案与实际施工图纸对标对表精确认定。特别是涉及动土施工环节及一系列配套工作从头到尾的再核实一次，确保设计方案与实际施工图的一致性和连贯性。三是在施工前，全面分析项目的合理性、合法性、可行性，避免因土地性质、资金困难或与其它项目施工交叉引发的问题而造成工程难以完工。对于一些因资金问题成为的半拉子工程，要找出其中存在的问题并解决。

　　责任领导：史润雨

　　牵头科室：环境办

　　完成期限：2018年年底

　　（4）处理问题“一刀切”。

　　①补贴发放“一刀切”。

　　整改目标：按照公平、公开、公正的要求做好村里补贴发放工作，让群众深刻感受到政府的关心和帮助。

　　整改措施：不断完善专项工作激励机制的科学性，补贴发放考虑周全，考虑全方面的因素再进行发放，做到公平公正，合理的补贴各村，进一步提高村干部的积极性。

　　责任领导：史润雨

　　牵头科室：环境办

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　②奖金标准“一刀切”。

　　整改目标：避免“一刀切”，考核奖励力求公平公正，能调动村干部的工作积极性。

　　整改措施：一是制定《马坊镇2018年村干部绩效管理考核办法》，实行目标管理，加强形成性评价和终结性评价。二是根据人口和村庄规模等因素，合理确定村干部绩效奖励基数标准。三是镇党委政府根据工作需要，对一些重点工作设立专项考核奖励基金，作为对村干部绩效奖励的有益补充。

　　责任领导：贾立臣

　　牵头科室：党建办

　　完成期限：2018年年底

　　（5）习惯于当“二传手”。

　　整改目标：发扬干部勇于担当精神、强化主动作为意识，努力打造有主见、勤担当、善作为、高效率干部队伍。

　　整改措施：持续开展“勇于担当”主题教育活动，对每项工作须做到以下四点：一是工作有人管。定期梳理镇政府各项工作，明确任务目标、责任部门及实施方案，对重点工作建立台账，挂图作战。二是进度有人督。建立重点工作抽查机制，对各项工作逐级进行抽查，做好抽查记录，在工作过程中及时发现问题并提出合理建议，对工作进度定时进行通报。三是成果有人验。各项工作完成后，须由责任部门牵头组织验收，对不合格的工作要及时弥补，并总结经验。四是责任有人担。在工作推进中，落实奖优罚劣措施，对不能按时、保质完成工作或由于工作失误造成严重后果的，将依法依纪严肃追究相关人员责任。

　　责任领导：马冬梅

　　牵头科室：党建办、办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（6）对历史遗留问题处置不够有力。

　　整改目标：针对历史遗留问题，合理的诉求尽快给予解决，争取不产生群体访和重复访；对不合理诉求给予正面答复，尽快把信访问题化解。

　　整改措施：逐一梳理重点信访问题，建立工作台账，召开专题会商会讨论对策，定期召开推进会，了解重点信访问题解决进度。

　　责任领导：李守海

　　牵头科室：综治中心

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　2.享乐主义和奢廉之风方面

　　（1）车辆租赁使用不够规范。

　　整改目标：严格车辆使用及维修管理制度，消除廉政风险。

　　整改措施：从严把握购买社会服务的质量，逐步清退租用的社会车辆，加强租用社会车辆的管理；规范用于会议、培训租用车辆的使用,完善机关租车管理规定，各科室如需租车，需提前三天，提供会议或培训等通知，由办公室统筹，根据实际情况进行租车，并由需租车的部门负责人员签到，确保每次租车有依据、有签到、可查询。

　　责任领导: 郝海燕

　　牵头科室：办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（2）公务接待存在用餐超标现象。

　　整改目标：杜绝用餐超标现象。

　　整改措施：实施机关食堂社会化管理，加强用餐标准管理，严禁采购高档白酒、高档海鲜类等食材，避免奢靡之风、享乐主义出现。

　　责任领导：郝海燕

　　牵头科室：办公室

　　完成期限：已完成并长期坚持

　　（3）个别村委会存在组织公款旅游迹象。

　　整改目标：严格执行村级重大事项事前请示制度，严禁利用村内公款进行旅游考察，防止享乐主义和奢靡之风复燃，镇纪委严肃执纪问责机制。

　　整改措施：一是杜绝公款旅游。镇政府已经明令要求22个村委会绝对禁止公款旅游情况发生。二是严格执行村级大事请示报告制度。加大执行力度，按照制度规定的大事范围及时请示汇报，对违反规定的不予资金开支，杜绝此类事件再次发生。

　　责任领导：刘久亮  郭红

　　牵头科室：马坊镇监察办公室、经管办

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　（4）电话费用支出异常。

　　整改目标：规范机关电话使用，杜绝私款公销现象。

　　整改措施：规范机关电话使用管理。现已对机关电话进行全面梳理，建立了机关电话台账，明确每部电话的责任人，确保每部电话有人负责、可追溯，消除廉政隐患。

　　责任领导：郝海燕

　　牵头科室：办公室

　　完成期限：立行立改并长期坚持

　　三、保障措施

　　整改工作坚持求真务实、真抓实干的工作作风，为保障整改落实顺利有序，提出以下要求。

　　（一）提高认识，统一思想

　　镇党委班子坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强工作合力，切实发挥领导核心作用。以此次巡察整改为契机，狠抓落实，端正态度，提高标准。坚持实事求是、全面从严治党的原则，要坚定整改决心，不见效果不收手，全镇齐心协力，目标一致地完成整改工作。

　　（二）严肃纪律，严格落实

　　整改工作由镇党委书记负总责，班子成员按照整改方案分别牵头，镇党委在认真梳理的基础上整改问题责任清单，逐条查找剖析问题根源，认真研究工作环节，深究解决方法。明确具体责任科室及工作要求，执行到位，不打折扣。整改落实工作与年度评优考核挂钩。镇党委将定期检查整改工作进展情况，对敷衍塞责等行为将严肃追究责任领导和牵头科室责任人责任，并严肃处理。

　　（三）建章立制，全面提升

　　建立长效机制，制定并健全各类规章制度。把落实整改和解决问题作为提升管理水平和工作能力的有利机遇，对照区委第三巡察组的要求，认真反思，以此次整改为契机，切实提高马坊镇全体党员干部凝聚力和战斗力，彻底转变工作作风，自觉接受党和人民群众的批评和监督，全面推动马坊镇各项工作顺利开展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:010-60996535;通讯地址：北京市平谷区马坊镇金河街1号(邮编：101204)；电子邮箱mf6535@126.com。