根据区委统一部署,2017年11月28日至2018年1月31日,区委第五巡察组对马昌营镇党委进行了巡察。2018年4月11日,区委巡察组向马昌营镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

　　截止到目前，马昌营镇党委15项整改问题中，已完成10项：1.镇党委决策落实不畅；2.面对不良风气亮剑不够；3.“三重一大”制度落实不到位；4.机关党建存在“灯下黑”问题；5.部分党员交纳党费搞变通；6.干部交流力度有待加强；7.勇于担当意识不强；8.对农村基层干部廉政教育不到位；9.监督责任履职不彻底；10.主体责任落实不到位。

　　正在整改5项：1.区级重点项目推进缓慢；2.支部吹哨，党员不到现象仍然存在；3.农村党员存在老龄化问题；4.软弱涣散党组织整顿仍不给力；5.南定福村上楼村民回原址抢建房屋问题。

　　建立和修订制度5项：《关于加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度实施办法》《马昌营镇党委、政府议事规则》《马昌营镇软弱涣散村“一村一策”整顿工作方案》《工会经费的使用管理办法》《马昌营镇基层党建工作相关经费使用方案》，在规定时限内完成了整改任务，达到了整改目的，整改成效明显。

　　现就相关整改情况报告如下：

　　一、党的领导方面

　　（一）镇党委决策落实不畅。

　　存在问题：党委会集体决策通过的事项由于与镇政府存在意见分歧，导致多项工作未得到落实，相关工作不能推进，相关款项不能拨付，党委决策执行不下去。

　　整改情况：一是制定并完善了马昌营镇《关于加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度实施办法》《马昌营镇党委、政府议事规则》，通过制度抓规范，对镇域重大事项，集体研究、议事、决策，进一步统一思想，加强班子自身建设，切实增强班子合力，党委会集体通过的决策，责任到人，确保落实到位。二是实行责任追究制，制定相应奖惩措施，对工作拖延、落实不力，耽误工作进展和成效的，采取约谈、通报等形式予以督促。将落实工作情况作为领导干部综合考核的重要依据。目前，该问题已解决，镇党委集体决策通过的事项能够有效执行，各项工作顺利推进。

　　（二）面对不良风气亮剑不够。

　　存在问题：镇党委对农村的一些不良风气和闹事行为失之以宽，失之于软，有大事化小，小事化了的思想。

　　整改情况：对于不良风气和闹事行为坚决予以整治，敢于较真，敢于碰硬。如有闹事行为发生要求信访办、综治办、相关科室负责人、派出所民警同时到位，行为过激，情节较为严重，拒不听劝的闹事者，交由派出所依法处理。对闹事事由做好调查研究，合理诉求按要求有关规定，及时予以答复。

　　（三）“三重一大”制度落实不到位。

　　存在问题：马昌营镇党委、政府在大额资金使用，重要项目安排等方面沟通协调不及时、不顺畅，导致部分资金项目管理存在漏洞。

　　整改情况：一是制定并完善了马昌营镇《关于加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度实施办法》，大额资金使用、重要项目安排一律通过党委会集体研究决定，加强班子成员之间的沟通。二是严格执行会前酝酿沟通机制。班子会议前，列出研究事项，充分酝酿，一定范围内征求意见，提交到班子会议上，充分征求意见、表决，确保意见决策科学性、合理性。三是坚持党的集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，突出主要领导末位表态，切实提高领导班子的科学决策、民主决策水平。四是严格执行“三重一大”制度，重大决策必须进行充分的调研、风险评估、民主决策，事先征求班子成员意见，不搞临时动议，防止盲目决策和决策形式化，对研究确定内容，坚决执行到位，不搞临时变通。目前，大额资金使用、资金项目管理逐步规范，班子成员之间沟通协调顺畅。

　　（四）区级重点项目推进缓慢。

　　存在问题：镇党委领导核心弱化，统筹推进区委中心工作不力，导致部分区级重点项目推进迟缓。

　　整改情况：一是实行集体领导与个人分工相结合的制度，分工不分家，凡事集体讨论研究，集体决策。二是执行每月工作计划制度。每月班子会上由班子成员通报各自本月工作开展内容及下月工作计划，主动协调解决问题，班子成员之间相互沟通、相互提供参考意见，提高决策的科学性、有效性。目前，三四阶段河道治理等工作，在全区排名前列，得到区主要领导的认可。

　　二、党的建设方面

　　（一）机关党建存在“灯下黑”问题。

　　存在问题：违反党的组织原则，长期以班子会代替党委会。党小组活动不规范，部分机关干部反映镇机关党小组成员调整较为频繁，不知道自己是哪个支部，哪个党小组。机关组织生活不严肃，存在以工作会代替组织生活会的问题，多数中层干部指出，组织生活会基本没有开展批评与自我批评。

　　整改情况：一是严格按照党委政府议事规则，定期召开党委会。二是严格落实“三会一课”，将党小组分组名单下发至每位党员，要求每个党小组开展党小组活动。三是严肃开展机关组织生活会，认真开展批评与自我批评。

　　目前，镇党委按要求召开党委会，基本能达到1-2周一次；每名党员知晓自己所在党小组并严格参加党小组活动和组织生活会。

　　（二）党员管理存在薄弱环节。

　　存在问题：一是支部吹哨，党员不到现象仍然存在。党员积分制推行后，仍存在村里个别党员一次活动不参加，一次会不参加的情况，到目前积分还是0分。积分制缺乏后续处理措施，对不合格党员没有明确的处理方式，村干部碍于情面不了了之，形成不了真正思想上的触动。二是部分党员交纳党费搞变通。退休党员把党关系转到村里，大多在城里居住，不仅参加党员活动不积极，在交纳党费时也不按照实际领取退休金应交的标准交纳，党费每年只交100元。村干部怕得罪人丢选票，也就睁一只眼闭一只眼。三是农村党员存在老龄化问题。有4个村近两年没有发展党员。

　　整改情况：一是每季度公开党员积分排名情况，对积分排名靠后和“0”积分的党员，村党支部对党员进行约谈，若效果不明显，并将党员积分作为民主评议党员的重要依据。对积分为“0”及全年排名靠后的党员，由镇党委，纪委进行批评教育，对情节严重的不合格党员予以通报批评。二是在转接组织关系时，严格审核把关，按常住地接收作为第一原则，避免无法参加组织生活、不能履行党员义务的党员转入村党支部。退休干部在交纳党费时，要求其出具原单位工资收入证明，严格按照其标准收缴党费。镇党委对党费收缴情况审核把关，对出现的违规情况，约谈村党支部书记。三是每个村制定党员发展计划，结合农村年轻后备人才的储备和培养，对能发挥带头作用的优秀人才及时吸纳入党。

　　（三）软弱涣散党组织整顿仍不给力。

　　存在问题：有的村仍然存在村书记和主任不和的问题，相互告状，内耗严重。

　　整改情况：一是镇党委把软弱涣散村整顿工作摆上重要议事日程，从班子配备、发展能力、服务功能、工作运行、群众评价等方面深入了解情况，摸清存在的突出问题，找准解决办法，制定了《马昌营镇软弱涣散村整顿工作实施方案》，按照每个软弱涣散村的不同特点制定“一村一策”。同时，召开专题部署会，将各项工作责任落实到科室、到村、到个人，推动工作扎实开展。二是采取集体会商制，镇党委会多次就村班子建设，研究讨论有效整顿办法，党委书记多次约谈村书记、主任，并亲自带队入村与两委班子谈心谈话，化解矛盾隔阂。三是镇党委开展机关干部与村党员共同参与消防演练、大扫除等活动，用实际行动影响教育党员队伍。

　　目前，经镇党委、政府的综合施策整顿，软弱涣散村整体发展向好，村“两委”班子已经可以通过正常的程序，研究、组织、落实区、镇交办工作任务，内耗问题得到有效化解。

　　（四）干部交流力度有待加强。

　　存在问题：中层干部轮岗交流不够，领导班子选人用人的视野不够宽，关注不够全面。干部队伍整体活力不足，不能有效调动年轻人的积极性。

　　整改情况：对年龄偏大的中层干部进行了岗位调整，4名年级偏大的同志，让出自己的科长岗位，支持配合镇党委的干部调整。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和正确的用人导向，注重发挥各年龄段干部的作用，对中层干部进行提拔及岗位调整，共提拔7名科级干部，7名干部岗位调整，大胆启用综合素质较高、发展潜力较大的年轻干部，有意识地将年轻干部放到重要岗位培养锻炼，为我镇的中层干部注入了新鲜血液，极大调动了中层干部的工作干劲和工作热情，起到了很好的效果。

　　三、全面从严治党方面

　　（一）主体责任落实不到位。

　　存在问题：镇党委抓党风廉政建设力度不够，层层传导压力不足。少数同志认为落实党风廉政建设是纪委的事。镇党委对党风廉政建设存在重部署、轻落实问题，甚至存在应付差事，为了部署而部署的情况。

　　整改情况：一是镇党委书记切实担负起第一责任人的职责，采取切实措施，管好班子，带好队伍，管好家属子女和身边工作人员，做到严格要求、严格管理、严格监督，督促领导班子成员抓自身建设及职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。班子成员履行好“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作。二是加强党风廉政宣传教育，把廉政教育纳入党员干部教育培训计划，镇党委书记每年定期讲党风廉政建设党课4次以上。

　　（二）监督责任履职不彻底。

　　存在问题：纪检监察工作配备力量不足，纪委副书记兼任其他工作，投入纪检监察工作精力不足，作风督查失之以宽，失之于软，流于面上，“八小时之外”的监督缺失。查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强。

　　整改情况：纪委副书记已专职化，没有兼任其他工作。切实增强监督执纪问责的实效，研究制定党风廉政建设责任制检查考核办法，进一步完善考核量化指标体系。制定完善党风廉政建设责任追究办法，认真执行约谈、函询、诫勉谈话等制度。镇纪委，加强“八小时之外”监督，与宣传部门加强合作，利用周五学习时间，加强纪律和作风建设，通报典型案例。利用微信群，加强节假日和各种节庆时间节点，强调各种纪律规定。

　　四、党风廉政建设和反腐败斗争方面

　　（一）对农村基层干部廉政教育不到位。

　　存在问题：日常监督方法不多，手段缺乏，特别是对发生在身边的违法违纪案例缺少有针对性的警示教育，没有形成有效震慑。

　　整改情况：上半年，镇纪委陆续宣布5名党员处分决定，利用会议、微信群，讲述身边典型案例，告诫村干部，严于律己，时刻严守红线，不碰底线。与组织部门，一同对村干部和党员谈话2批，6人次。加强日常监督，定期对村干部考勤、坐班情况进行监督检查。定期入村，对村级重点工作如，农村污水施工工程、拆违工作、治水工作进度进行不定期督查检查，发现问题及时通报，要求整改。

　　（二）勇于担当意识不强。

　　存在问题：部分班子成员存在畏难情绪，不愿担当、不敢担当，发现苗头不提醒，出现问题不批评，更有甚者，遇到困难绕着走，攻坚克难撂挑子。

　　整改情况：一是敢于担当，严格管理，克服管理中的好人主义和形式主义，不回避推诿矛盾，不强调客观情况。二是认真执行镇机关63项管理制度，坚持靠制度管人、靠制度管事，加大督查力度，保障制度严格落实。三是直面管理上存在的不规范和不严格问题，通过健全规范、谈心教育、谈话诫勉、考核处理等手段，进一步加强管理，杜绝在棘手问题上存在的推诿扯皮现象，在关键问题、原则问题上敢于碰硬，杜绝好人主义、实用主义现象。四是制定职责清单、目标清单、问题整改清单等增强干部的担当意识。

　　五、个性问题

　　（一）南定福村上楼村民回原址抢建房屋问题。

　　存在问题：镇党委存在畏难情绪，对一些影响农村稳定的矛盾隐患未能做到抓早抓小，缺乏合理有效的处理方式，不能及时制止排除。

　　整改情况：已制定工作方案，正在摸排、上账、核验。镇村统筹安排处理，正在协调处置中。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话61981634;通讯地址：北京市平谷区马昌营镇南定福东路201号；电子邮箱：mcydb1634@163.com。

　　中共北京市平谷区马昌营镇委员会

　　2018年8月9日